经济增长会刺激土地市场的繁荣,经济衰退也会导致土地市场的萧条。在经济增长的情况下。土地需求一般会增加,如果土地供应量恒定,则土地价格会提高,反过来,地价的上升,可能部分抑制经济增长引起的土地需求。
在边际报酬递减规律的作用下,总量固定的土地供给是制约经济增长的根本因素。在某种土地(如建设用地)总量固定的情况下,该种土地的价值或价格主要由需求决定而与供给无关,而由于土地利用结构的变化(如农地转为非农建设用地)以及土地流量(如每年的建设用地供应量)的变化,使某种用地的总量是变化的,在这种情况下,土地市场就可以对经济增长和经济波动产生影响。
我国城市土地属于国家所有以及政府对农村集体土地的实际控制,使得中国政府控制着土地市场的供给,决定了全国的土地供给(总量)以及各年度、各地区、分用途的土地供给(结构),从而对土地市场及与之有密切关系的宏观经济产生重大影响。中国的土地市场与宏观经济互为因果,地价的上涨能够带动GDP增长,宏观经济表现为长期增长和短期波动两方面特征。土地政策参与宏观调控的问题,实质上也就是政府通过土地政策的制定和实施,对土地市场进行干预,以长的目标。参与宏观调控的土地政策,大致包括土地规划、土地计划土地税收政策、土地价格政策和土地区域政策等。当前我们用于宏观调控的土地政策工具主要是土地计划,即土地供应政策,此外,土地税收和土地价格政策也起一定作用。
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