土地利用总体规划编制原则

　　1、 编制土地利用总体规划的主要依据：

　　（1） 国民经济和社会发展规划；

　　（2） 国土整治和资源环境保护要求；

　　（3） 土地供给能力及各项建设对土地要求；

　　（4） 上一级土地利用总体规划。

　　2、 土地利用总体规划的编制原则：

　　（1） 严格保护基本农田，控制非农建设占用农地；

　　（2） 提高土地利用率；

　　（3） 统筹安排各类、各区域用地；

　　（4） 保护和发送生态环境，保障土地的可持续利用。

　　3、 土地利用总体规划的层次体系：

　　（1） 全国：涉及在，属指导性规划。

　　（2） 省（自治区、直辖市）：涉及在，属指导性规划。

　　（3） 市（地）：涉及在，属指导性规划。

　　（4） 县（市）：注重规划实施的可操作性。

　　（5） 乡（镇）：最基层的规划，具有一定的微观规划性质，以落实县级规划为重点。

　　4、 土地利用总体规划的内容：

　　（1） 将土地利用总体规划的主要规划控制指标按行政辖区进行分解，为编制下一级规划提供依据。

　　（2） 根据区域内土地资源和土地利用状况、上一级土地利用总体规划下达的规划控制指标和布局要求、当地国民经济和社会发展对土地的需求状况，确定区域内土地利用规划目标和为实现这一目标所应遵循的土地利用基本方针。

　　（3） 根据确定的土地利用总体规划目标和土地利用方针，通过综合平衡，确定土地利用结构和各业用地指标。

　　（4） 根据区域土地资源适宜情况、土地利用结构、各业用地指标和改善、保护生态环境的要求，划分土地利用区，规定各土地利用区的土地用途和土地使用规则。

　　（5） 确定规划范围内交通、水利、电力、工矿等重点工程项目的用地指标和布局。

　　（6） 制定实施规划有关的政策和措施。

　　5、 全国土地利用总体规划的主要内容：

　　（1） 确定对全国有指导意义的土地开发、利用、整治、保护的方针政策及目标和措施；

　　（2） 协调各省、自治区、直辖市之间的土地利用关系；

　　（3） 根据全国的生产力总体布局与用地需求，划分不同的土地利用地域区；

　　（4） 提出各省（市、区）的土地利用方向和指令性指标，对跨省（市、区）的重要工程项目用地进行布局，并确定用地规模；

　　（5） 拟定提高土地利用率和生产力、保护和改善生态环境、调整土地利用结构的政策措施。

　　6、 省级土地利用总体规划的内容：

　　（1） 根据《全国土地利用总体规划纲要》的要求，结合本省土地资源的特点及土地利用的问题，确定全省土地利用目标和方针；

　　（2） 根据全省土地利用目标和各地区（市）土地资源特点，提出各地区（市）的土地利用方向和目标。

　　（3） 根据全省的生产力总体布局与用地需求，划分不同的土地利用地域区。

　　（4） 对各种用地、生产基地及跨地区（市）的基础设施工程用地进行布局，提出土地利用结构的指导性调整指标及省内重要基础工程和重要工矿项目用地规模；

　　（5） 解决地市级土地利用总体规划所不能考虑的地市与地市之间的土地利用问题。

　　（6） 制定实施规划的有关政策和措施。

　　7、 地市级土地利用总体规划的主要内容：

　　（1） 根据省级土地利用总体规划的要求，结合本地区土地资源特点及土地利用的问题提出本地区土地利用的方针；

　　（2） 根据本地区土地的自然条件，社会经济条件，国民经济社会发展的需要，确定本地区的土地利用目标；

　　（3） 根据本地区土地利用的目标和各县土地资源特点，确定各县土地利用方向。

　　（4） 确定区内中心城市、重要基础设施工程、重要工矿项目用地的规模和布局。

　　（5） 协调地区内县与县之间的土地利用，解决县与县所不能考虑的土地利用问题。

　　（6） 制定实施规划的有关政策和措施。

　　8、 县级土地利用总体规划的主要内容：

　　（1） 根据地市级土地利用总体规划的要求，结合本县的实际情况，确定本县土地利用规划的目标与任务；

　　（2） 合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定分阶段的土地整理、复垦、开发、保护任务；

　　（3） 划定土地利用区，确定各区土地利用管制规划；

　　（4） 安排能源、交通、水利等重点建设项目用地。

　　（5） 将全县土地利用指标落实到乡（镇）；

　　（6） 拟定实施规划的措施。

　　9、 乡（镇）级土地利用总体规划的内容：

　　（1） 乡（镇）级土地利用总体规划是最基层的土地利用总体规划，它作为一个规划层次，在县级土地利用总体规划指导下单独进行编制，但最好能与县级土地利用总体规划结合起来同步进行。乡（镇）级土地利用总体规划主要任务是落实县级土地利用总体规划。

　　（2） 根据县级土地利用总体规划的要求及本乡镇的土地资源特点，确定乡镇土地利用的目标和方向。

　　（3） 具体确定并落实县级规划所确定的各类土地利用区；

　　（4） 编写各土地利用区的使用用途，具体落实每块土地的规划用途；

　　（5） 阐明落实上级规划指标和各类土地利用区的途径、措施。

　　10、 土地利用总体规划编制的程序和方法：

　　（1） 准备工作阶段：规划任务书、工作计划；

　　（2） 调查研究阶段：外业调查核实。

　　（3） 编制土地利用结构与布局调整方案阶段。

　　（4） 规划审批和公布实施阶段。