①土地利用整体效率最大化

　　效率是指资源的有效使用和有效配置。土地作为稀缺的不可移动的资源，其有效配置可从两个角度来考虑：一是从土地使用者角度，二是从社会或宏观控制者角度。土地用途管制既考虑了每一个土地使用者的切身利益，又从宏观上考虑了社会整体利益，从二者的结合上追求土地利用的经济效益目标。

　　②保护耕地

　　当前，保护耕地和保证粮食安全是我国最大的战略任务。目前，我国土地用途管制的核心目标是严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，实施耕地占补平衡，对耕地实行特殊保护，确保耕地总量动态平衡。

　　③消除土地利用中不利的外部影响

　　土地利用具有明显的社会性和外部性，土地用途管制作为一种政府行为，可根据土地资源的自然特性、经济和社会条件，就要合理地划分土地用途区，对每一用途区的土地使用类别、使用条件、使用强度等加以规定和限制，促进生态平衡，现土地的可持续利用。