《城乡规划法》第五条规定，城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
从规划的空间范围看，城市总体规划的范畴比土地利用总体规划小，两者是局部与整体的关系。城市总体规划的空间范围局限于城市建成区和规划区；土地利用总体规划的空间范围是整个区域或行政区划单位。
从规划区域的角度看，土地利用总体规划与城市总体规划是面与点的关系，土地利用总体规划侧重与区域性的土地配置，控制城市建设用地总量，解决城市建设用地与农业用地之间的数量和空间配置关系；而城市规划，主要侧重于城市内部土地的合理利用，解决各类城市内部用地之间数量和空间的关系，它是在土地利用总体规划限定的城市用地范围的规划、布局。
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