土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。土地用途管制制度是政府为保证土地的合理利用而对土地权利人的土地利用活动施行限制的一系列法规、规则的总和，是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，规定土地用途，明确土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性的管理制度。其核心是依据土地利用总体规划对土地用途转变实行严格控制。按照土地用途管制的要求，对土地资源的利用，特别是各类非农建设占用耕地，就要严格按土地利用总体规划和年度计划供地，严格把好农用地转用、土地征收审批关，严格执行耕地“占一补一”的补偿制度，严格依法征地和执行征地补偿安置制度。

　　土地利用规划是实施用途管制的依据，而用途管制是落实土地利用规划的手段和措施。