土地权利体系设置在土地制度的构建中占有极其重要的地位。一块土地，其物质实体虽然只有一个，但其上的权利可以有多种，如一块土地可以是国家所有，即该块土地上附设国家所有权，同时它也可以为某企业所使用，则该企业对这块土地拥有使用权，企业还可以将其对这块土地的使用权向银行抵押以获得银行贷款，那么银行便对这块土地拥有于抵押权。

随着社会经济的发展，人们在土地上发生的关系越来越复杂，这种关系必须借助于规定和创设各种各样的权利来规范和理顺，也就是说需要国家站在全社会的角度对土地权利体系进行设计，对土地权利的种类和内容做出安排和规定，从而可以满足社会经济发展的需要。对土地应当设置哪些权利，权利的内容是什么，一般都是由法律明确规定的。

不同的国家和地区，其土地权利体系的设置往往是不同的。如日本的土地权利有所有权、地上权、借地权、凭借权、借用权、地役权等；台湾的土地权利体系有所有权、典权、抵押权、地上权、永佃权、地役权等；荷兰在土地上设定的权利体系有所有权、地役权、用益权、永佃权、地上权和抵押权等

这里需要说明的是，不同的国家和地区，其土地权利体系设置的不同，不仅仅体现在土地权利种类的不同上，而且还表现在，即使是同一种类的土地权利，其具体内容往往也是不一样的。

同一国家和地区，在不同的社会制度下，或在不同的社会经济发展阶段，其土地权利体系的设置也往往不同。比较典型的例子是，我国刚解放时期的士地权利有所有权和他项权，所有权包括国有、乡村公有、私有，他项权包括典权、抵押权等；而经过半个世纪的制度变迁，我国现行的土地权利有所有权、使用权、他项权利。

所有权包括国家所有权、集体所有权；使用权包括出让国有土地使用权、划拨国有土地使用权等；从操作登记上，他项权利包括抵押权、租赁权等。类似的例子在其他国家也不鲜见。