国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是出让方式的补充。当前应以完善国有土地出让为主，稳妥地推行国有土地租赁。对原有建设用地，因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的，可以实行租赁。对于新增建设用地，重点仍应是推行和完善国有土地出让，租赁只作为出让方式的补充。对于经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须实行出让，不实行租赁。
企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或者租赁的方式处置：
（1）国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建集团的。
（2）国有企业改组为股份合作制的。
（3）国有企业租赁经营的。
（4）非国有企业兼并国有企业的。
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