随着建筑业改革的深化，高层建筑越来越多、越来越高，机械化程度不断增大，而参加施工人员结构发生了极大变化，大批农民工参加施工，更显示出强化安全教育和培训的紧迫感、必要性、重要性。不仅是特殊作业人员要进行安全教育和培训、持证上岗，包括一般工人、管理人员以及指挥者和各级领导都必须要经过安全教育和培训，否则无法适应建筑业的发展。

　　与此同时，由于我国建筑业改革不断向纵深发展，也带动了全国各行各业，拉动了整个国民经济迅速稳健增长。建筑业已成为我国产业四大重要支柱之一。

　　建筑业的速猛发展，必须从传统而繁重的手工操作中解脱出来，取而代之的是机械化操作，如塔式起重机、井架龙门架物料提升机械等代替了人挑肩扛。

　　机械化程度越高，而我们操作者的安全技术素质能否适应？这是一个非常关键的问题，也成为世人关注的对象。据有关资料统计表明，建筑业伤亡事故已由原全国排列第三位，跃入行业第二位，仅次于矿山（原文如此，另一资料称建筑业伤亡事故排在交通、矿山之后，居第三位——编者）。如何控制或减少伤亡事故的发生，是我们当务之急需要解决的一项重要课题。

　　笔者通过数十年的实践模索和总结归纳，认为：控制和减少伤亡事故，确保安全施工的关键之一是“强化对人的安全教育和培训”。

　　一、伤亡事故发生的本质原因

　　众所周知，人员伤亡的发生是事故的结果，而事故发生的具体原因很多，但概括讲，只有两各：人的不安全行为和物的不安全状态。要预防事故的发生，就要从这两个根本原因上着手，要消除物的不安全状态。首先要运用科技含量高的工程技术手段。实现施工工艺、生产环境、机械设备等施工条件的安全。但人的不安全行为对事故的发生起着决定性作用。这是因为在伤亡事故的发生和预防中，人的因素占有特殊的位置，人是事故的受害者，但往往人又是事故的肇事者，人的不安全行为占有很大的比重。而且，从当前发生的事故统计分析结果也表明，绝大多数事故发生的原因都与人的不安全行为有关。因此，只要有不安全的思想和行为，就会造成隐患，就可能演变成事故。

　　笔者从本市建筑行业自1990～1995年的伤亡事故统计报表中发现：高处坠落、机械伤害、物体打击、触电四类事故占整个事故的88%，而高处坠落、机械伤害二类事故又占总数的比率最大，特别是机具伤害事故，呈逐年上升趋势。这到底是什么原因？笔者带着这个问题，对全市建筑业自1990～1995年所发生机具伤害事故进行逐个解剖分析，发现、卷扬机等方面。其主要原因是物的不安全状态和人的不安全行为（违章、不懂安全技术操作规程）所致，而人的不安全行为是主要原因，也是直接原因。

　　二、解决问题的关键——强化安全教育和培训

　　前面已经分析了伤亡事故的发生主要是人的不安全行为的结果，或者更具体地说是由于人的失误所造成。要消除人的不安全行为，最重要的是教育与培训，通过各种形式的教育和培训，使施工人员树立“安全第一，预防为主”的思想，同时掌握安全施工所必须的知识和技能。

　　国家在这方面也颁布了许多规定、法规，三令五申提出未经安全教育、特殊工种未经培训考核合格等人员严禁上岗等。但是，光有规定是不够的，更重要的是如何实施。从我市建筑业数年前的情况来看，不少企业没有落到实处，有的甚至是，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，从而导致施工现场安全隐患较多。

　　鉴于发生事故是由于人的不安全行为和物的不安全状态所致，笔者择重从两个方面进行了认真、细致地调查，收集第一手资料，首先对全市建筑业的物料提升设备进行一次摸底抽查。当时全市建筑业共有物料提升机1911台，按1%的比例从中抽取190台进行测试，结果符合标准要求的仅占15%，而85%的物料提升机属于不合格产品。其中有非标产品，虽是标准产品但三个安全装置（超高限位器、楼层停靠、断绳保护）无或不符合要求等。

　　这就是物的不安全状态。

　　然后，从人的不安全行为方面，对每起事故进行解剖分析，发现其事故中不同程度地存在对安全知识的欠缺和薄弱、如：由不经过基本安全教育（三级安全教育）、更谈不上专业培训考试合格发证的人操作升降机，当人员正在进入吊篮内取料时，开动升降机，并将下降误操作上升，当发现差错时又手忙脚乱不知所措地致使吊篮冲顶（无超高限位器）、造成钢丝绳断裂，导致2死2伤的事故发生；又如项目经理让两位无安全常识的人检修机械设备，在检修过程中又让未经安全专业培训的民工启动设备，导致2死1伤事故的发生等等。

　　这就是人的不安全行为的体现。

　　情况摸清了，原因找到了，如何解决？

　　从以上物的不安全状态和人的不安全行为显示：无安全知识，不懂安全技术操作规程，设备落后、安全性能差，安全装置不具备等是导致伤亡事故的主要原因。

　　解决的办法或关键之一就是：“强化安全教育和培训”。

　　自1996年始，首先对安全性能差、安全装置不具备等落后设备分门别类进行排列，该报废的一律报废，一部分进行技术改造，另从外面引进一些先进设备等。其做法是组织企业技术负责人和个别熟练操作人员到物料提升设备较先进的省市进行实地参观学习，并组织一些生产厂家进行技术改造的研究。经过近两年的学习和专题研究，终于成功研制出符合标准的三个安全装置及连锁安全门。于是对全市建筑工地安全装置不完善的设备一律进行改造，经检测中心检测合格后方可使用。使物的不安全状态得到有效控制。

　　第二、也是重要的方面，即：在强化全员基础安全教育的同时，重点强化机械设备操作人员的“双”培训，“双”发证（经培训考核合格，会同劳动部门发给特殊工种操作证然后有针对性地进行安全基本常识、安全技术规范等培训，经考试合格，发给安全教育培训合格证。企业在办理施工许可手续时必须按比例押上上述的“双证”，否则，不予办理手续）等。

　　采取上述措施后，取得明显效果，伤亡事故逐年下降，特别是机械（具）伤害事故呈明显的大幅度下降。

　　现在，随着建筑业施工企业的改革深入，建筑机械化程度的提高，机械设备的使用越来越多，而相应的劳务公司及监管机制又没有及时跟上，工地的建筑工人大部分又是来自经济落后的农村，绝大部分还是农民，他们的安全意识、自我保护意识差，对工地施工中的基本安全常识，特别是安全技术操作规程知之甚少，无疑给建筑工地安全施工埋下重大事故隐患，尤其是从事特殊作业的人员，其造成的事故又是重大的。

　　因此，要避免和减少伤亡事故的发生，确保安全施工就必须强化全员安全教育和培训。

　　三、结束语

　　安全是我们生活的主旋律，是永恒的主题。尤其建筑行业属于伤亡事故高危行业，又具有流动性大、高处和露天作业多等特点。因而：“预防为主，安全第一”的原则和“警钟长鸣，常抓不懈”的方法是建筑行业各级领导和所有施工人员的座右铭。以上“十六”字同时也包含着安全教育培训的深刻含义。

　　当然，安全教育是一个需要持之以恒的工作，不可能“毕其功于一役”。我们不仅要重视上岗前的三级安全教育，更重要的是要把安全教育培训贯穿于施工全过程，不仅特殊工种培训重要，全员教育也重要。