据统计2006年上半年全国施工坍塌事故死亡人数占总人数的比例为22.6％，居第二位。这里所说的坍塌事故是就一般新建建筑工程而言，而拆除工程就其施工难度、危险程度、作业条件等方面来看远甚于新建工程，更难于管理，更容易发生安全事故。我们在日常监督工作中，也发现这类工程在施工过程中存在较多的问题和安全隐患，应当引起重视和思考，加强监管，未雨绸缪，防患于未然。

　　一、问题和隐患的成因

　　1.未实行施工许可制度

　　目前拆除工程未纳入建设主管部门的管理范围内，不需办理施工许可证，因而在施工条件不具备的情况下，即仓促开工，个别施工单位还有意规避监督部门的监管，提前开工。

　　2.零费用拆除

　　此类工程往往是“零费用”工程，即没有工程款，施工方*变卖废旧钢筋获得利润。因此，迫使施工方极力控制成本，为了节省工人工资和机械设备台班费用，尽力压缩工期，常常冒险作业，几层一起拆除。

　　3.施工队伍和工人素质

　　施工队伍挂*现象严重，安全生产责任制无法落实，公司对项目部的管理放任自流，基本不参与施工现场的管理，项目部的人员配备也十分有限。另一方面，工人的流动性极大，基本都是临时招聘的，没有受过基本的培训。拆除工作的劳动强度大，作业危险性高，工资微薄，因此稍有素质者都不愿从事这一行当，结果实际从业人员的素质状况同其生存状况一样令人堪忧。

　　二、监管对策

　　1.强化监督管理

　　拆除工程工期短，隐患多，变化快，监督管理必须做到对现场情况跟踪密切，检查及时，见微知著，将隐患消灭在萌芽状态。一旦发现险情和较大隐患，应当机立断，妥善处理，需撤离现场立即撤离，需修改方案马上组织修改。也应重视对施工单位和监理单位的警示和督促工作，强化安全意识，克服侥幸心理。再有就是执法应严格，检查要细致。

　　2.方案及审批

　　凡事预则立，不预则废。因此要重视拆除方案的编制和审批手续的落实。拆除方案要具备可操作性，并有针对性，要包含拆除工序、拆除监控和警戒、拆除方法等内容。监督机构应严格把关施工、监理单位审批制度落实情况。

　　3.现场管理

　　现场管理是关键。施工单位必须机构健全，人员到位。严格按照拆除方案组织施工，做到安全、有序。监理人员必须时刻不离施工现场，密切关注工程进展情况，发现隐患和违规行为立即制止，或及时向有关部门报告。监督机构应保证检查严格、及时，对现场情况做到心中有数，发现隐患和违规行为要求立即整改到位。

　　4.监理旁站

　　发挥监理单位的作用，落实其安全责任。拆除工程应在整个施工过程中全程旁站监理。监理单位应积极主动，认真履行安全职责，坚决制止违规行为，保持与监督机构密切联系，有特殊情况立即报告。

　　三、改进建议

　　1.纳入管理范围，实行施工许可制度

　　综上所述，目前拆除市场较为混乱，加之旧城改造的步伐正在加快，市场拆除工程量急剧增加，因此应当足够重视，将拆除工程纳入建设管理系统，实行施工许可制度，完善监督管理体系。

　　实际上，《建筑法》对房屋拆除做出了明确的规定：“房屋拆除应当具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责”。《建设工程安全生产管理条例》也规定：“在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例”。

　　2.保证工程成本，促进行业健康发展

　　企业必须获得利润才能生存，而必须获得足够的利润才能成长。目前在拆除市场由于行业门槛低、恶性竞争激烈，导致中标价格过低，工程利润十分有限，企业生存难以为继，

　　处于挣扎和无奈的状况之中，结果导致整个行业处于恶性循环的低水平、低层次的状况之中。要改变这种状况，政府必须发挥积极的引导作用，坚决遏制恶性竞争和中标价格过低的态势，保证拆除工程足够的利润空间，唯如此，企业的成长、起飞，行业的健康发展才不会只是遥远的梦想，而是可以期待的现实目标。