摘要：工程量清单招标是指在招投标中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单招标具有广泛的适应性、合理性、实用性，从根本上避免了定额计价的死板性，它符合我国当前工程造价制度和工程建设体制的改革要求。

　　关键词：工程量清单；招投标；工程造价；建筑市场

　　当前，我国的建设工程招标投标中仍采用以定额计价为主的计算模式。随着社会的进步，技术的发展，定额计价的时间滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。在建设工程招标投标过程中引入工程量清单，使工程价格的确定与工程内容概要（质量要求）灵活结合起来，更有利于使报价真实地反映工程实际成本。

　　一、工程量清单招标的工作程序

　　在招标投标的准备阶段，招标单位首先应聘请估价人员编制工程量清单。估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。工程量的内容可以依据设计深度、特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制。

　　工程量清单由招标单位编制完成后，作为招标文件内容的一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后，可对工程量进行简单的复核，如果没有大的错误，即可考虑方方面面的与工程有关的因素进行工程报价；如果投标单位发现工程量清单中工程量的误差较大，可以要求招标单位进行澄清，但投标单位不得擅自变动工程量。在分项工程的单价确定过程中，要充分考虑到招标单位对工程的质量要求、投标单位自己的施工组织设计（如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等）等因素的影响。

　　关于分项工程单价的报价方式，有两种方式可供选择。目前国际上普遍沿用的是综合单价的方式，即分项工程的单价中包含了完成此分项工程所需的直接费、间接费、工程取费，有关文件规定的调价、材料差价、利润税金、风险准备金等全部费用，将综合单价与相应的工程量相乘再相加后即得该工程的总报价。另一种方式是我国目前普遍使用的工料单价法，即先套用定额单价（即“定额基价”）确定工程项目的直接成本，再以此为基础计算工程的间接费和利润税金等，最后将这几部分费用相加后即为该工程的总造价。两种单价方式各有利弊，互有长短，采用综合单价有利于对报价进行拆分，在施工过程中发生工程变更时便于进行费用索赔的计算。但是，我国建筑业企业的内部定额系统的还很少，暂时还很难适应这种报价方式。工料单价报价方式比较直观，价格的总体构成脉络比较清晰，但是不利于进行单价的核定与调整，也很难反映工程实际的具体质量要求和投标企业的真实技术水平，企业很难根据情况对分项工程作出报高价还是报低价的决策，采用这种报价方式很容易使投标单位重陷定额单价的困惑。所以，我国在试行工程质量清单招标时应该推广综合单价方式，这样做既可以与国际惯例保持一致，同时又可以在招标投标和工程管理过程中充分发挥工程量清单的作用，并保持前后工作的统一一致性。

　　在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单招标方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且在评标时应坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。

　　二、工程量清单招标的作用

　　工程量清单是编制招标工程标底价格，确定投标报价，控制工程进度，办理竣工结算，调整工程量以及实行工程索赔的重要依据。具体体现为：

　　1.工程量清单招标有利于节约社会资源，降低工程成本

　　多年以来，国内大多数建设项目的招标均采用有标底招标的方式，对于一个招标工程来说，每个招标单位在投标活动中要组织相关的造价编制人员按照统一施工图纸、招标文件、定额以及取费标准等进行标底编制。但由于标底编制人员水平的高低以及对计算规则、招标文件的理解不一致，常常会使投标报价差之毫厘，失之千里。使投标单位失去竞争机会，实行工程量清单招标，保证了计算口径的一致性，使招标单位有一个统一的竞争基础，减少了因重复计算工程量，而造成人力、物力、财力的大量浪费，节约了时间，降低了工程成本，节约了社会资源。

　　2.工程量清单招标，有利于规范市场行为

　　标底编制的准确性和保密程度一直是招标工作的重要环节，施工企业的投标报价始终是中标的关键。因此，投标单位为了获得最佳报价，不惜一切代价围着标底转，把主要精力放在揣摩标底上，甚至通过各种手段进行探标、卖标、买标，从而扰乱了建设市场，滋生了腐败。采用工程量清单招标，不仅淡化了标底，而且增强了招投标工作的透明度，为企业公平竞争提供了一个共同的起点，企业“报价权”的回归和“合理低价中标”的原则，杜绝了建设市场的钱权交易，堵住了恶性竞争的漏洞，规范了市场行为，确保了工程质量和安全，促进了廉政建设，使招标投标“诚实信用”的原则得以体现。

　　三、工程量清单招标存在的问题

　　工程量招标是一项综合性很强的工作，涉及面广，工作量大，情况复杂，在工程量清单招标中应考虑以下几个问题：

　　1.工程量清单招标是企业自主报价

　　目前计价费用项目的划分，对工程费用在工程成本和施工组织措施、利润上分割不清楚，招标人难以从工程成本核算以自身优势去分析投标报价。

　　2.按工程的部位，内容合并的工程量清单招标方法

　　是按照工程项目内容、工程部位、工程性质进行概括，将相同的工作内容合并，对不同的项目内容进行不同的报价，实现了控制量、放开价，由企业自主报价，最终形成完全竞争的投标报价。但是，这种方法由于内容调整大，又改变了定额规定的计价方法。因此，加强前期的培训尤为重要。

　　3.工程量清单综合单价法

　　按照定额序号计算工程量，项目划分按定额子目所规定的内容确定，编制的工程量清单将定额编号剔除，投标单位按照顺序直接套用定额，按规定的单位费率计算工程量的工程总价。这实质上是一种套用定额的过程，实质上仍然沿用了原来的定额计价模式。工程量清单报价法的宗旨不能充分体现。

　　四、工程量清单的改革方向及措施

　　工程量清单招标的方法得到了社会各界的充分肯定，由于刚刚起步，也难于避免出现一些运行中的实际问题，如何去完善它，以使促进它向更高阶段过渡，本人认为工程量清单招标应从以下几方面加以改革和完善。

　　应建立和完善相应的法律法规，规范工程量清单招标行为，维护招标人的合法权益，促进建设工程招投标的改革，使之更加完善、科学、合理。调整和改革计价费用项目划分。定额的法定性限制了市场价格的形成，调整和改革计价费用项目划分，促使投标人在“竞争费”上做文章。打破低水平竞争，充分体现企业管理和技术创新。培育和发展社会中介机构，建立统一的游戏规则。充分体现工程量清单招标的全面性、准确性、合理性。引导施工企业编制体现自身水平、素质的企业定额，使企业便于以适应清单报价，使工程量清单招标与国际通用准则全面接轨。

　　总之，工程量清单招标方法摆脱了定额计价的死板性，更适应建筑市场的竞争性要求，有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来；有利于实现业主与投标单位之间风险的合理分担；有利于节省招投标时间，减少不必要的重复劳动；有利于对标底的管理与控制；有利于推动我国工程造价制度和工程建设体制的改革，为建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，创造良好的工程建设环境。

　　作者简介：

　　杨艳广，男，河北唐山人，中铁建工集团有限公司拉萨分公司工程师，研究方向：土木工程。