推进投资项目管理信息化

　　与投资在我国经济发展中的重要作用相比，与其它国民经济领域的信息化建设工作相比，与企业信息化工作的总体进展相比，我国投资领域的信息化工作没有得到相应的重视和发展。对于一个经济总量已经接近GDP一半的重要经济活动，没有行业性、整体性的信息化基础支撑，无论对于国家投资宏观调控还是对于国民经济的整体稳定协调发展都是不利的战略隐患。推进投资项目管理信息化，是防止行业过度重复建设，促进地区和行业经济健康协调发展的客观需要。

　　从1956年的经济冒进到1996我国经济“软着陆”，中国的经济建设出现多次周期性经济过热，其主要原因是投资需求过热，行业投资项目过度重复建设。进入20世纪90年代以来，由于投资全球化和市场在投资资源配置中的基础性作用不断增强，行业投资项目过度重复的形成因素更加复杂化、多样化，行业投资项目过度重复建设的扩张速度明显加快、扩张规模明显加大，投资重复建设的周期明显缩短，对国民经济持续、稳定、协调发展的影响和危害也明显增强。以玻璃行业为例，1992年，受当时项目投资规模的拉动，浮法玻璃的成本利润率高达138%%，销售利润率也高达100%%，市场销售需求引导各地纷纷上马玻璃生产线项目。1995年至1997年，玻璃行业每年新增投产约10条浮法玻璃生产线。最终的结果是，玻璃行业供过于求，浮法玻璃价格从最高的200元/重量箱，猛跌至60元/重量箱。1997年，玻璃行业亏损近10亿元。1998年，国家投资项目监管部门采取淘汰落后小玻璃、三年不上生产线、制止低价倾销等措施，玻璃总量得到有效控制，企业经济效益开始好转。2000年，玻璃行业实现销售收入184亿元，利润总额16.9亿元，销售利润率9.1%%。但是，市场销售形势的稍微好转又刺激形成了新的重复投资。

　　1999年以来，新建、在建和筹建的浮法玻璃生产线39条，形成生产能力8788万重量箱，十年内的第二轮重复建设，使得平板玻璃亏损企业的亏损额激增近两倍。其它行业的项目重复建设状况同样令人担忧。在医药行业，维C项目、青霉素项目的过度低水平重复建设,直接导致市场供求严重失衡，行业盈利能力大降。在旅游行业，90年代中期以来，全国以深圳世界之窗为模板的主题公园投资项目达到2500多个，其中达到营利水平的不足三分之一，套死贷款资金1500亿人民币，而目前更大投资规模的“野生动物园”项目重复建设已经初露迹象。在商业领域，90年代初期的城市商业中心项目过度重复建设的问题还没有解决，新一轮物流中心，连锁超市建设热又已升温。在房地产行业，过度投资已经形成一定程度的房地产泡沫。项目重复建设不仅仅在传统制造产业重复出现，在IT、生物工程等高新技术产业也呈现出投资项目宏观失控的迹象。芯片产业是关乎国家安全的战略产业，一条芯片生产线投资一般在10亿美元左右，目前国内只有北京、上海、深圳三地基本具备建立芯片生产线的产业条件与环境，但目前全国在建或拟建的芯片生产线已经不下10条。网络重复建设直接导致全球电信业陷入困境，我国通信网络低水平的、无效益重复建设状况同样严重。据有关统计，全国已有30多个部门建设了全国性专用通信网，2000多个企业建设了局部性专用通信网。由于缺乏统筹规划，一些主要通信走廊出现多条专用通信线路和公用通信线路同时并存的状况，甚至在同一地点同时建有几个微波站或卫星地球站。重复建设、分散维护，造成线路利用率低，相互干扰，通信质量不高，以及通信资源（如路由、信道、频率）等方面的浪费。

　　行业投资项目过度重复建设的有多方面的原因，但政府投资宏观调控部门、行业投资监管部门、金融信贷机构、投资项目业主等各项目利益相关者缺乏正确的行业投资信息的指导，即投资项目信息不对称是行业过度重复投资的重要因素。显然，在全球化和信息化进程加快的背景下，推进行业和地区投资项目管理信息化是“健全行业信息发布制度、正确引导社会投资方向”的技术前提。通过CIPA这种行业组织的形式，联合进行投资项目管理软件关键技术、标准、规范的研究和产业化应用，为信息的互联互通、解决投资项目信息不对称问题提供了技术基础。通过推进投资项目业主方项目信息化带动咨询方、设计方、施工方、物资供应方等单位的项目管理信息化，对加快投资项目建设进度、提高项目建设质量、降低项目建设成本具有重要作用。