1、前言

　　我国煤炭行业工程施工监理始于1988年，第一个实施监理的煤矿项目是河南永夏矿区管理委员会陈四楼煤矿，该矿设计2.4Mt/a，1990年7月开工，1997年11月投产移交。通过实践，取得了许多宝贵的监理经验，为我国煤炭乃至全国监理事业的发展、壮大奠定了基础。

　　2、煤炭项目建设特点

　　2.1工作条件艰苦

　　我国煤矿95%以上是井下作业，工作场所窄小，光线主要靠头灯照射，劳动强度大。平均每班作业时间达10小时，即使机械化程度很高的标准化矿井，也远不如地面作业。

　　2.2自然灾害严重

　　建井期间的主要灾害有瓦斯煤尘爆炸、运输、机电、爆破、水害、火灾等事故，往往造成巨大伤亡。在我国铁路、冶金、建筑、纺织、化工、石油、建材、有色、地质、轻工、电力、煤炭等12个产业门类中，煤炭行业事故最频繁，每年死亡的人数为其它11个产业门类总和还多，占国内工业死亡人数的60%以上，也远远高于世界其它主要产煤国。

　　2.3生产工艺复杂

　　煤矿井下是多工种、多方位、多系统立体交叉连续作业。不论是掘进、运输、通风、排水、供电等，哪个工种、哪个部位、哪个系统中的哪个环节出了问题都会酿成事故，甚至重、特大事故。

　　3、煤炭建设项目监理特点

　　3.1工期控制

　　工期控制具有明显的特点：工作关系明确，关键线路上的工程基本固定，主要是矿建工程，一般为：井筒施工→立转平→井底车场与大巷施工→工作面掘砌与安装→联合试运转。其控制的重点也是矿建工程，主要风险点有：井筒施工、井巷过特殊地层施工等，须制定专门的监理控制措施。一般来说，土建工程不会影响总工期，但因设备不能按时订到货或设备质量有问题时，也会影响工程的正常进行。

　　3.2质量控制

　　控制的重点：矿建工程有井筒、主要机电硐室（箕斗装载硐室、主排水泵房和主变电所等）、主要石门和运输大巷；机电安装工程有提升（永久提升井架、提升绞车、井筒装备）、通风、排水、供电设备等；土建工程主要有井口房（或井塔）、地面变电所、主扇风机房等。

　　控制的特点：对矿建工程，由于是地下作业，检查条件差且必须下井，由于一些原因，实际配备的监理人员力量有限，检查的密度相对小，发现质量问题的机会也少，加之隐蔽工程多，这是不同于地面工程监理的一个显著特点；另外，矿建工程施工技术与装备相对落后，人员素质普遍不高，劳动环境差，危险性大，所以，这是造成煤炭项目质量控制难度较大的主要原因。

　　控制的方法：首先配备一定数量的监理人员，特别是一线监理员，煤炭项目的监理人员中，监理员级的比例应适当增加，因为许多检查工作都必须下井，占用时间很长。第二是要配备一定数量和精度的检测仪器。如锚杆探测仪、混凝土钻取机等；第三严格选择测点和检查点，认真量测，数据要取全，不要因为量测条件差、难度大而估测甚至漏项，量测手段须满足要求。由于井下很难实施24小时旁站监理，因此，一旦发现不符合质量要求或弄虚作假行为，必须严肃处理，处理时不能就事论事，应实行追朔性惩罚制。

　　3.3投资控制

　　煤矿建设项目投资控制的特点有：第一定额体系复杂，控制难度大：如国家煤炭工业局于2000年1月发布实施的新版定额1套共12类，由于辅助费占矿井投资的比重很大且计费程序复杂，因此专门编制了“辅助费定额”；由于专业性强，使用范围小，因此相应的计算机电算化程序开发滞后，手工编审预算，工作量大且准确性差；第二设计变更多：这主要表现在矿建工程上，设计单位按地质部门提供的有关资料进行常规设计，但实际揭露和预想地质情况往往相差很大，因此井巷工程的设计必须根据变化的水文、地质情况进行及时变更，如井筒深度的增减，井巷支护方式、厚度、材料的改变，巷道布置方向的改变等等，变更的结果常造成投资的增加。因此，控制设计变更是煤矿建设项目投资控制的重点。

　　3.4安全控制

　　《建设工程监理规范》（GB50319-2000）中没有专门的章节对安全控制作出具体的规定，而对煤炭项目的建设，安全监理却十分重要，这是由其高危险性决定的。

　　作为煤矿项目监理，如何有效地进行安全控制，对整个控制目标的实现显得十分重要。个人认为：首先，安全监理应定性为一种社会性技术服务活动，而非政府的强制性管理与监督行为（如煤矿安全监察），因此其工作性质、范围、内容和承担的责任等均不同；其次，从事煤矿安全监理的人员必须经过严格的安全专业知识培训、考试并取得相应执业资格，如安全评价师、安全工程师；第三，安全监理要在国家现行规定取费基础上另行收取；第四，做好煤矿项目建设的安全评价工作，为安全监理提供一定的依据。

　　煤矿安全监督与管理的法律、法规很多，基本已形成体系，如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国煤炭法》、《煤矿安全规程》等等，但其执行主体多为政府执法机构，监理作为一种社会性的服务机构，不能照搬，必须站在监理的角度，对安全监理服务的范围、内容及其职责做出明确的规定。煤矿安全评估或安全评价也是一种社会性的安全咨询服务，和安全监理有许多相似点，但也有不同。

　　3.5合同管理其特点主要有以下几方面。第一，合同格式不统一：建设部和国家工商行政管理局于1999年发布了《建筑工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201），煤炭行业也于1997年发布了《煤矿建筑安装工程承包合同》（GF-97-0207），目前，这两种合同格式都在使用；第二，合同主体相对简单：由于煤炭工程，特别是矿建工程，专业性极强，煤炭系统外的队伍一般没有专用的施工设备，因此，这些工程基本上都是由煤炭系统自身的队伍施工，如，井筒冻结法施工，目前国内有能力从事井筒冻结法施工的仅有5家，而从事井筒钻井法施工的队伍全国却仅有一家，且均为煤炭系统内的队伍，因此，招标方式多采用邀请招标甚至不得已采取“议标”；第三，设计变更多，合同开口多，合同管理难度大：煤矿工程多为地下工程，水文、地质条件影响较大，由于受勘探技术条件、资金的限制以及工程本身的复杂性，常发生设计变更，这些变更不仅造成投资的增加和工期的延长，甚至引发合同争议；第四，合同金额较大，履行时间长，影响因素多，竣工结算复杂：由于煤矿工程建设周期长，投资大，单个合同金额一般也较大、周期长，因此合同形式的选择，除采用固定价格合同外，采用可调价格合同的情况也很多。

　　3.6信息管理不同点主要在于信息的收集方面：由于煤矿工程多为地下工程，要收集到第一手的信息，必须下井，由于监理人员数量配备有限，作业条件异常艰苦和危险；另外，有些工程可能全部、全过程都是处于隐蔽状态（如注浆、冻结孔、钻井施工等），工程施工质量等信息基本靠设备或仪器来监测，有时甚至靠经验，监理人员所能做的工作只能是对所使用的设备或仪器完好性、精度等级、操作等进行间接监理。

　　3.7组织协调重点是矿建、土建、安装“三类”

　　工程施工进度的综合平衡与协调。矿井建设是项大的系统工程，必须以关键线路工程为基础，统筹、合理安排“三类”工程的施工，做到综合平衡与协调。如，陈四楼煤矿主井筒后期工程的施工，井筒上、下就采取了多工种平行、立体交叉施工：地面为井塔施工、主提升绞车设备安装，井下为箕斗装载硐室施工等。再如，施工场地的划分，淮南矿业集团丁集煤矿主、副、风三个井筒均采用冻结法施工并处于同一个工业广场，加之井筒基岩段采取地面预注浆封水，最高峰时，围绕三个井筒有5家大单位同时施工，若不事先合理划分施工场地，往往造成措施工程的重复拆建。

　　4、结束语

　　煤矿工程建设有其自身的特点，这也决定了其工程监理也具有不同于其它工程监理的特殊性；安全监理对煤矿工程总建设目标的实现十分重要，它对工期、质量、投资监理的效果有直接的影响；由于煤矿工程多在地下，施工环境恶劣，技术装备相对落后，加之地质条件复杂，常发生大量的设计变更，增加了煤矿工程监理的难度；由于监理取费相对偏低，监理人员的数量和素质都不能很好地满足实际需要，影响了煤矿监理工作的正常开展。

　　以上问题的解决，要从思想上对煤矿工程监理有个客观而又正确的认识；在监理取费方面，应在国家规定取费的基础上进一步提高煤炭行业建设项目的监理费率，使监理单位能配备与工程强度、难度相适应的监理人员；对实施煤矿项目安全监理的，要另外计取安全监理费用，总费用应高于安全评价的费用；对从事煤矿项目监理的人员要办理有关保险；组织专家编制安全监理的服务范围、内容及职责，做到有理有据。