摘要：苏南运河整治工程推行内部监理，有效地控制了工程质量、进度和投资，确保了工程如期竣工，本文对苏南运河整治工程监理机构、监理内容等进行了全面论述。

　　关键词：运河整治；监理组织

　　苏南运河整治工程是省委、省政府确定的我省“八五”跨“九五”六大交通重点工程中唯一的水运项目，1992年8月开工后在国务院、交通部、省委、省政府的领导和关心下，在沿线镇、常、锡、苏四市各级党委、政府和广大群众的大力支持下，经过7万余名运河建设者5年2个月的艰苦奋斗，顽强拼搏，于1997年9月底基本建成，这是苏南运河历史上规模最大、标准最高、难度最大、效益最为显著的一次全面整治工程。

　　江苏省交通厅将苏南运河整治工程建设管理工作交给厅航道局负责。镇、常、锡、苏4市因运河整治需协调各方面关系，均成立了由副市长任组长的领导小组，但具体实施均由市航道处承担，使该工程从上而下形成了一个有力的指挥系统。

　　苏南运河整治工程实行投资包干，内部监理办法，并由省交通厅航道局与各市指挥部分别签订投资包干责任书，这是投资、质量、工期的承包，是确保整个工程如期建成交付使用的承诺。

　　1、监理组织机构

　　根据FiDic条例实施原则，结合苏南运河整治工程特点和实际情况，建立了业主领导下的省、市、监理组3个层次监理机构，省厅航道局设总监理工程师及其办事机构，主要职责是制定监理工作目标、质量标准、监理制度、规定，对全线监理工作进行指导和监督检查；沿线镇、常、锡、苏4市苏南运河整治工程指挥部（办公室）设总监代表及其办事机构，主要职责是执行总监办制定的监理工作要求，制定工作细则和具体措施，对本市范围的监理工作进行管理，检查监理组的工作；监理组主要根据《苏南运河整治工程内部监理试行办法》、合同技术规范、质量标准和省、市总监办的监理工作要求，对施工单位的施工进行现场监理、检查、检测、控制实体工程质量，处理施工过程中发生的各类问题。

　　2、监理工作的管理

　　2.1制定监理办法

　　苏南运河整治工程建立了政府监督、施工监理和企业自检三级质量保证体系。由厅工程质量监督站对本工程实施政府质量监督，由总监办公室、总监代表办公室、监理组实施施工监理，各施工企业进行自检，为做好本工程的施工监理工作，总监办制定了《苏南运河整治工程内部监理试行办法》（以下简称《试行办法》）。

　　《试行办法》中对监理工程师在计划管理、质量控制、技术管理、计量与支付、合同管理方面的职责、总监及总监代表的职责与权力作了明确规定，并附有工程施工监理工作流程及其与业主（业主代表）关系图，总监代表（总监代表办公室）应建立的档案目录，为对施工进行全过程的监督和管理，制订了一整套监理报表，其中：

　　（1）监理基本表中有承包人用表、监理工程师用表计26张；

　　（2）监理指令表4张；

　　（3）质量检验单中有道路工程、航道工程、桥梁工程、桥梁、道路、护岸工程通用，质检管理附表计49张；

　　（4）管理报表7张，总计86张表式，且对书面报告的类型、内容亦作了具体规定。

　　2.2制订质量标准

　　鉴于苏南运河整治工程开工时交通部对全国内河航运建设项目还没有统一的质量检验评定标准，总监办组织四市总监代表办公室，参照世行项目镇江丹阳陵口段施工质量标准，特制定了《苏南运河整治工程质量检验评定标准》，此标准是检验评定苏南运河整治工程中航道工程质量等级的统一尺度，总则中明确苏南运河整治工程中的桥梁工程和码头工程分别按交通部颁发的《公路工程质量检验评定标准》和《港口工程质量检验评定标准》进行质量检验评定工作、航道工程的质量检验评定按分项工程、分部工程和单位工程的划分进行，其中：疏浚工程采用《江苏省航道维护标准》。1996年，交通部《疏浚工程质量检验评定标准》正式颁布下发后，总监办随即通知四市，要求凡尚未进行质量评定的疏浚工程，质量评定时一律采用交通部印发的《疏浚工程质量检验评定标准》。

　　工程质量的评定分为优良与合格两个等级，按分项、分部和单位工程逐级评定。

　　2.3建立试验室

　　为了加强监理的监理职能，我们要求四市指挥部（办公室）按江苏省交通工程乙（丙）级试验室的要求配备设备，培训试验人员，试验室成立后，主要负责对材料、工程实体质量的常规检测。

　　2.4培训监理人员

　　除了组织人员参加交通部举办的水运工程监理培训班学习外，总监办先后办了5期培训班，共有398人次参加培训，对提高工程质量起到重要作用。除请华通监理公司的总工程师结合苏南运河整治工程几种桥型的监理要点和质量通病进行讲解外，我们还请有经验的总监代表和监理工程师就可能遇到的一些问题进行介绍和交流，大家普遍反映较好，解决了一些疑难问题，有效地指导了监理工作的开展，稳定和提高了工程质量。

　　3、监理工作的内容

　　3.1工程进度监理

　　3.1.1抓好工程实施计划的分解落实

　　总监办根据苏南运河整治工程的总目标，每年省计经委、交通厅下达的年度基建计划及工程实施的实际情况，编制下达4市的年度实施计划，四市总监代表办公室根据计划总的要求，逐项将计划按月分解到各施工单位，同时对施工单位的施工组织设计进行详细审核，调整不合理的计划和工艺，认真分析各项工程相互间的进度影响和制约关系，找出影响计划完成的关键工序，制定具体措施，认真落实检查，当工程未能按计划进行时，要求施工单位调整或修改计划，并采取必要措施加快进度。在工程决战阶段，总监办将工程实施计划分解到旬，总监办人员长期住在分管市，协调解决工程实施中的各种问题。

　　3.1.2加强施工合同的管理

　　施工单位进场后，监理人员根据合同要求对其合同的执行情况、执行能力进行不断的检查，发现问题及时向承包商提出，当施工进度可能导致合同工期严重延误时，可提出中止执行施工合同或合同分割。

　　3.2工程质量监理

　　3.2.1开展质量创优活动，加强质量检查，把好工程质量关

　　根据厅党组确定的六大交通重点工程质量目标，苏南运河整治工程大张旗鼓地全线开展了创部优工程的活动，总监办为提高工程建设管理和工程总体质量水平，使创优活动落到实处，决定将总监办人员分工到市、责任到人，要求除经常深入工地检查质量和进度外，每个季度还要组织一次4市工程质量互查活动，每年由厅工程质量监督站组织一次中间检查，总监代表办公室每月组织一次质量检查。检查内容：合同管理、创优措施的落实情况，施工单位的质量保证体系及其运转情况，监理对费用、进度、质量的控制情况，监理报表及质量保证资料，抽查和检查监理工程师验收的工程实体质量，同时监督检查现场施工人员是否按施工规范和操作规程运作。检查方法：听取建设单位和监理组的工作汇报，分成内业、外业、检测3个组查阅资料，察看工程现场并随机抽查和检测工程实体质量，座谈交换意见。