在项目建设过程中制订切实可行的控制目标，从工程建设的各个环节探索控制建设成本的有效途径和方法。

　　[关键词]建设管理控制成本

　　1、前言

　　近年来，随着城市规模的不断扩大，增强城市服务功能，完善城市功能定位，改善投资环境，构建城市现代化基础设施体系，构筑完善区域交通网络，基础设施投资力度不断加大，投资规模逐年翻番，为区域经济的快速发展提供了有力的保障。但同时随着每年投资量的增加，资金筹措难度的加大，而建设成本则每年以较高的增长率在递增。而施工企业经济效益的来源主要靠工程项目，追求利润的最大化，这就要求我们在进一步加大投入的同时，保证企业有基本的利润，同时又能有效地控制和降低建设成本。

　　最大限度地发挥投资效益，本人自1994年至2001年通过建设通江大道、239省道、常澄一级公路常州段、常州港万吨级石化码头和万吨级通用码头等工程项目中，作为项目负责人深深感到，要抓住成本这个“牛鼻子”，强化成本控制，对项目的科学管理、目标管理显得尤其重要。

　　2、科学、合理地确定工程项目的成本目标，是从源头上实行工程项目成本控制的前提

　　当前，面对基础设施建设力度的加大，投资规模逐年翻番，而客观条件的限制、资金筹措的难度加大，怎样加强项目的管理，更好地控制建设成本，已成为各级政府和项目投资人急需解决的问题。没有明确的目标就难以控制成本。目标的设置应是很严肃的，应有科学的依据，投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的控制目标，设计概算是施工图设计的投资控制目标。项目投资目标控制是使该项目的实际总投资（包括建安费、工程前期费和管理费等其它费用）不大于该项目的计划投资，应采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施来进行项目成本控制。

　　本人结合自己的一些工作经历，认为项目的投资管理不单单是资金的流向管理，而是对项目的全过程管理，项目管理工作主要有：项目规划、工程项目可行性研究、方案设计、初步设计和施工图设计、前期工作协调、工程项目实施时的招投标、施工过程、监理、材料供应、资金筹措支付等方面的管理。

　　对项目投资影响最大的是各阶段设计工作，在初步设计阶段，影响投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响投资的可能性为5%～35%.从以上各阶段对项目建设成本来看，作为项目法人首先应从项目设计阶段进行投资成本控制，主要有以下几个方面：

　　组织措施：全面推行设计招投标，鼓励竞争，要求设计单位在项目设计过程中，编制设计阶段投资控制详细工作流程；落实监理人员从投资控制角度进行设计跟踪；聘请专家对设计进行作设计咨询。

　　经济措施：编制详细的投资计划，控制各子项目，要求各设计工种在规定的投资计划值范围内设计，推行限额设计。

　　技术措施：加强设计标准和标准设计的制定和应用，在设计过程中，要在经济效益分析的基础上控制设计作些必要的方案比较和试验，设计时合理地采用新结构、新材料、新技术首先从技术上采取措施，改变设计人员保守思想和经济观念，对设计技术进行深入研究，使其在设计过程中就时刻考虑着如何降低项目投资，要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理的基础上的技术先进，把控制项目投资观念渗透到各项设计和施工技术之中。

　　合同措施：在合同谈判时，要求设计单位在各设计阶段按投资控制目标进行设计，以合同形式，鼓励设计单位对所作设计进行多方案比较和优化设计，并从设计所降低的造价中提取一定的比例进行奖励。

　　3、加强项目实施管理，达到控制成本目标的实现

　　一般来说，项目建设时的基本任务是对项目工期、投资、质量进行有效的控制，这三大目标可以组成如图的建设目标系统，建设目标应分布在1号区域。要同时达到工期最短、投资最省、质量最优，在实际的实施过程中不可能予以实现，由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，势必会引起另外两个目标的变化，为此，项目建设应根据客观条件进行综合研究，实事求是地制定投资控制方案，确定一套切合实际的衡量准则，以达到预期的控制目标。在项目实施过程中，建立了项目法人、现场业主代表、总监、施工单位代表四级管理机制，并加强对项目管理、现场监理等人员的监督管理和职业道德教育，使得现场管理人员、监理人员树立良好的职业道德风范，格尽职守，使得各阶段的控制能得以很好的实施，具体的做法是：

　　项目建设目标系统

　　项目发包阶段投资控制：项目发包阶段的投资控制是建设全过程投资控制不可缺少的重要一环，根据施工图详细分析计算实物工作量，确保其正确性，避免施工中追加工程量。项目实行施工、监理公开招标，通过项目招标，采取合理有效的竞争，选择了投资、工期、质量均能达到要求的承包商，使得对完成项目建设究竟要化多少投资、工期多少、最终质量如何，做到心中有数，控制的目标也得到了确定。同时对承包商的投标报价的项、量、价进行全面的、认真的分析，明确控制的关键子项目。

　　施工过程中的计量控制：施工阶段投资控制的核心是工程计量和支付。合同工程量清单中的工程数量仅是该工程的预计数量，不能完全代表实际完成该工程的数量。因此，首先制订了计量工作程序，明确旁站监理、专业监理工程师、计量工程师、业主代表的权利和职责，建立计量正确率的考核制度和责任制，规定隐蔽工程的计量必须有业主、监理、承包商三方到场，特别是土方工程，建立了三方现场签字认可制度，额外工程必有相应的经过业主和监理批准认可的图纸才能计量，杜绝了高估冒算现象。对监理因基础资料不齐全，计量依据不足的计量予以拒付，并追求有关人员的责任。

　　工程变更的控制：由于多方面情况产生设计变更，经常出现工作量的变化，施工进度的变化，不得不改变项目或增减工作量，但明确必须经设计单位认可，业主批准，由监理工程师发布变更指令，承包商不能进行任何的变更。其变更价格的确定，合同中有合理的类似价格则按其计算，如没有，则有承包商提出经业主批准，可作为变更价格。

　　合同管理的控制：作为项目管理人员，首先必须熟悉和吃透合同条款，我们的做法是组织管理人员和监理学习合同条款，日常发布的指令必须符合合同条款，以不损害承包商利益为原则，杜绝管理的随意性。控制好正常和必要的变更，杜绝合同变更的失控，明确合同变更的内容和范围。

　　作为项目负责人，首先科学组织管理机构，建立通畅的反馈渠道，把实施过程中出现的问题和建议能及时反馈到决策者，应避免人人可作主，又人人不承担责任的现象出现，在项目实施前，按项目、时间进度，编制投资计划，把计划投资额作为工程项目投资控制的目标值，再把项目进展过程中的实际支出与项目投资控制目标进行比较，通过比较发现并找出实际支出与目标值之间的偏差，分析其造成偏差的原因，并采取切实有效的措施加以控制。

　　4、工程项目从开工到竣工是一个过程，工程成本是多变的、动态的，必须实行成本控制动态考核制。

　　工程项目具有一次性、有明确的目标管理和约束条件、阶段性、整体性、风险性、结合部的管理的6大特点，根据项目这些特性，做到预先计划、事前控制，利用每月工地例会，对一个月的施进度、工程质量、合同管理、计量支付进行考核，与每月计划目标进行比较，哪些环节需要进一步改进和完善，对成本实施动态考核和控制，施干、管、算相统一。

　　实行成本控制动态考制的重要一环是强化审计监督，项目实施过程中与有关审计部门合作，确立审计跟踪监督制，由事后审计向事前、事中审计转移，从设计、施工、材料采购等各个环节控制开支，严格控制工程造价。对合同管理、计量支付、设计变更进行跟踪监督，项目实施严格按批准的施工图预算进行投资控制，严格按合同价进行计量控制，严格控制工程变更，重大变更程序规范化，按工程变更审批权限上报批准后方能组织实施，并及时调整投资预算。

　　5、结束语

　　从近几年工程管理的经验来看，要做好工程项目成本控制，必须建立一个科学的、高效的、专业性强的管理机构，在前期抓好项目设计、设计变更这一重要环节，同时在项实施过程中抓好投资、质量、进度的控制，制定各阶段切实可行的控制目标，形成提前预控，事后评估的动态管理机制。

　　总之，要达到项目投资成本的控制，加强项目实施过程中的管理，提高管理人员的素质是切实不可少的。因此，项目投资的控制，重要的是以技术经济手段，以设计为重点，对项目建设全过程投资进行主动的控制。