摘要：《建设工程工程量清单计价规范》的实施是我国工程造价计价方式改革的一项重大举措，是面向我国工程建设市场，运用市场定价机制，改革工程造价管理，逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。它标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。

　　关键词：工程量；清单；计价；造价控制

　　近年来，国民经济高速增长，基本建设投资在国民经济发展中所占的比重在不断提升。为确保投资效益，国家对政府投资项目强制实行招投标，把建设工程的承发包活动全面推向市场化运行轨道。《建设工程工程量清单计价规范》的实施是我国工程造价计价方式改革的一项重大举措，是面向我国工程建设市场，运用市场定价机制，改革工程造价管理，逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。它标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。同时也表明，我国招标制度真正开始驶入国际轨道。

　　一、工程量清单的编制

　　工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据，是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。

　　工程量清单是招标人或招标代理单位依据招标文件及施工图纸和技术资料，依照目前预算定额的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，是招标文件的组成部分。工程量清单编制的主要内容与要求如下：

　　1.工程量清单由封面签署页、编制说明和工程量清单三部分组成。

　　2.编制说明内容包括编制依据，分部分项工程项目工作内容的补充要求，施工工艺特殊要求，主要材料品牌、质量、产地的要求，新材料及未确定档次材料的价格设定，拟使用商品混凝土情况及其他需要说明的问题。

　　3.工程量清单应按照招标施工项目设计图纸、招标文件要求和现行的工程量计算规则、项目划分、计量单位的规定进行编制。

　　4.分部分项工程项目名称应使用规范术语定义，对允许合并列项的工程在工程量清单列项中须作准确描述。

　　5.按现行项目划分规定，在工程量清单中开列建筑脚手架费、垂运费、超高费、机械进出厂及安拆费等有关技术性措施项目。

　　6.工程量清单应采用统一制式表格，计量单位执行现行预算定额规定的单位标准，工程数量保留两位小数。

　　二、工程量清单招标的投标报价

　　1.投标人使用招标人提供的工程量清单原件编制投标报价。

　　2.投标报价为工程量清单项目的计价总和。

　　3.综合单价由直接成本、间接成本和利润组成，风险金和税金另行计算。

　　4.编制投标报价时，人工、材料、施工机械台班消耗量参照现行预算定额或按企业定额确定，价格参照建设工程造价管理部门发布的信息价格或结合市场情况确定。其他直接费用、间接成本利润根据工程情况、市场竞争情况和企业情况确定。规费、税金按照国家规定的剩比率及其计算办法确定，还应考虑相应的风险费用。

　　5.在封面签署页加盖单位印章、编制人员资格印章。

　　三、工程量清单报价评审

　　1.工程量清单报价评审是招投标工作的关键内容 .在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看分项单价的思想。因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大。这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。因为采用的合同形式通常是固定单价合同，而不是总价合同。应对总报价、主要项目单价、其他项目、措施费用、主要材料单价是否有计算错误等进行分项评分，细化以后评委在对投标单位的报价评审时就会比较客观。另外，也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病。工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高、哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单价不看工作内容、不看施工技术方案的缺点。

　　2.评标过程中应重视工程量清单报价澄清制度。目前建设及市政工程施工招标的评标定标办法大多采用百分制评分办法，其中主要的投标报价分别按各家总报价离评标标准价百分值的范围计分，并在开标会结束后立即进行评标、定标。采取这种评标办法，对遏制及避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标、定标过程中的独立性是很有益的。但在处理一些大中型工程及装修工程上，特别是施工方案优劣直接影响到报价的工程也显露了其弊端。比如装饰装潢工程，执行的是市场价格，因而往往会出现各家投标单位报价相差甚远的现象，投标商因采用了先进的施工工艺，节约了造价，也许反而失标。遇到诸类情况，应在评标、定标过程中，参照国际惯例建立清单报价澄清制度，给投标商一个解释澄清的机会。解释澄清主要放在方案与报价上，对先进工艺，要让投标者阐述见解，并给予应有高分。工程报价要通过澄清，消除不合理成分，保证评标合理、公正。同时还可以防止今后在签订合同时出现扯皮的现象。

　　四、工程量清单计价模式下的造价控制

　　1.工程项目准备阶段。在这一阶段造价控制的重点是：充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标做好充分准备。

　　2.工程项目施工招投标阶段。在这一阶段里，应认真编制和分析工程项目招标文件：如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底，等等。其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。

　　招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿、有利于工程施工的顺利进行、有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招标投标的意义。例如：有关设计变更增减工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，在施工合同中也没有明确约定，就会引起竣工结算时的分歧和争议，甚至成为投标单位追加工程款的突破口。工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。

　　3.工程项目施工实施阶段。在这一阶段，主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少，等等。

　　4.工程项目竣工结算阶段。在这一阶段造价控制的重点是：核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。如果工程量清单计价中的工程数量不包死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的索赔，这在工程量清单计价模式里，是很正常的现象。作为造价控制，可以实施反索赔，这也是工程造价控制工作需要努力加强的。

　　五、结语

　　推行工程量清单计价，是深化建筑工程发包与承包计价改革、规范计价行为、推进建设市场化的一项重要举措。同时也应看到大量的法律法规以及与之配套的各项工作都有待于进一步的深入完善与发展。尤其现阶段应努力做好与招标、评标、合同管理等工作的衔接与配合。只有这样，才能推动我国工程造价改革不断地向纵深发展，真正营造一个既符合国际惯例，又适合我国国情的“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制和竞争环境。