代建制是指建设工程项目管理企业受业主委托，代表业主（项目投资者）对建设工程的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。代建制可以承担的若干阶段可以分为：建设工程可行性研究等前期策划准备阶段；建设工程的勘察、设计、施工、监理和材料采购的技术前期阶段；建设工程实施阶段；建设工程系统调试、试运行阶段；建设工程竣工验收、实物移交阶段；建设工程后期证照办理阶段。

　　一、建设工程法律法规的健全，是开展项目管理的有效保障

　　近年来，我国在建设工程的法律制度、管理体制、投融资体制、市场准入等方面均发生了较大的变化，为建设工程项目管理的市场培育奠定了良好的基础，突出表现在以下几个方面：

　　1、《中华人民共和国行政许可法》的出台，对消除“行政壁垒” 、活跃市场、增强企业活力起到了积极的作用，《行政许可法》中公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则、社会自律优先的原则和市场优先的原则促进了政府职能切实转变到经济调节、社会管理、市场监管、公共服务上来，为逐步建立企业在市场经济活动中的主导地位创造了良好的条件，增强了企业在市场中的活力，也为从事工程项目管理的企业提供了良好的发展空间。

　　2、《建筑法》的修订为建设工程项目管理的发展提供了法律保障。修订稿中明确了“国家提倡建设工程项目管理”、“对建设工程的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务”。这在我国建设工程领域中第一次以法律的形式明确了建设工程项目管理的地位和作用，为我国开展建设工程项目管理奠定了法律基础，有利于建设工程项目管理国内与国际接轨。

　　3、项目投融资体制改革为推进建设工程项目管理市场的建立创造了契机。2004年7月25日发布的《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。

　　4、2004年11月16日国家出台的《建设工程项目管理试行办法》，其实施将有利于从事建设工程项目管理的资源整合，消除企业在从事建设工程项目管理过程中的各种壁垒。

　　建设工程法律法规的颁布，为建设工程项目管理企业能有效地开展建设工程的项目管理起到了积极的推动和保障作用。

　　二、建设工程市场需求的竞争，是衡量项目管理企业管理水平的关键

　　政府的政策导向给建设工程项目管理的市场培育和发展带来了契机，建设工程市场自身的发展和项目管理企业之间的竞争，需要划分由全过程或阶段性的专业化的项目管理服务，是衡量项目管理企业管理水平的关键。

　　1、世界经济一体化，给我国建设工程项目管理带来了新的发展机遇，加入WTO后，我国经济与世界经济将逐步融为一体。一方面，为我国建设工程项目管理企业走出国门，开拓国际业务市场创造了有利条件，另一方面，许多国际知名企业加大了对华投资，带动了一系列配套工程项目的开发建设，扩大了建设工程项目管理市场自身的生存和发展空间，也为我国与国际知名建设工程项目管理公司合作创造了机遇。

　　2、国民经济继续保持平稳的发展态势，建设工程投资规模保持较高水平，项目管理企业之间的业务竞争日益加剧，业主或投资主体的利益及建设要求等，均需要由专业化、社会化的项目管理企业为业主提供优质的项目管理服务。

　　只有具有较高项目管理水平的优秀项目管理企业，才能适应市场的需求，才能在市场竞争中生存和发展。

　　三、提高建设工程项目管理的水平，是发展项目管理企业的出路

　　只有提高建设工程项目管理的水平，使企业具有较强的项目管理内功，才能适应市场的需求，才能在市场竞争中生存，也是项目管理企业发展的必由出路。我个人认为，提高项目管理的水平需从以下几方面进行： 
    
　　1、制定长远的项目管理企业发展规划 
    
　　企业的发展应该有一个长远的发展规划。为了更好地满足市场发展的需求，在符合企业长远规划的基础上应对企业的经营战略进行不断的调整和完善，也正是由于企业的这种定期的“纠偏”，企业的有机构成才更趋合理，更符合企业的长期发展规划。同时，建立适合项目管理的企业组织机构和管理制度、程序，以促进项目管理的发展。 
    
　　2、组建合理的现场项目管理机构或项目管理部 
    
　　现场项目管理机构或项目管理部是代表项目管理公司进行项目管理的直接参与者和第一责任人。要建立以现场项目管理机构为中心的管理程序，项目管理公司各职能部门是现场项目管理机构的“服务部门”， 项目管理公司的经济来源于现场项目管理机构良好的项目管理服务的报酬。 
    
　　3、加强项目管理人才的引进和培养 
    
　　由于我国建设工程行业实行企业资质和人员资格双准入机制，企业资质和人员资格协调发展十分重要。业主在选择建设工程项目管理企业时，往往需要企业具备工程咨询、设计、工程造价、招投标代理、监理等相关资质，否则无“入围”的资格；同时，业主对于参加项目管理的人员，也往往提出应有配备注册专业人士。企业资质的扩展和有资格、多重资格人员的加盟对项目管理企业做大做强具有非常重要的意义，也是项目管理企业提供多元化服务的基础。现场项目管理机构需配备专业化的管理人才，项目管理公司应构筑合理人才结构，从而达到人员资格和企业资质协调发展的目的。 
    
　　项目管理企业应围绕开展工程项目管理的人才需求，积极引进和培养各类复合型人才和专业型技术人才。并积极引进法律、财务、经济、规划等相应的配套人才，完善人才结构。同时，开展系统的建设工程项目管理知识和专业知识的培训，提高从业人员的知识面，适应项目管理工作的需求。 
    
　　4、制订项目管理作业手册等企业标准 
    
　　企业应按投资评估、可行性研究报告编制和评估、项目策划和规划、招投标代理（含招投标策划）、设备管理、投资管理、造价控制、设备采购与管理、合同管理、信息管理、工程配套手续、监理等规范内容和操作程序，制定工程项目管理作业指导书等企业标准，建立信息数据库，指导、支持和规范现场项目管理机构的各项工作；同时，按照企业管理制度、项目管理作业指导书等企业标准宜建立考核评估机制，促进企业项目管理水平的持续、有效发展。 
    
　　四、加强项目管理的投资管理水平，是考核项目管理企业的一项重点
    
　　政府投资的建设工程，实施代建制管理模式，由政府建设相关部门（或项目立项单位）委托项目管理企业进行项目管理；从实际运行来看，项目管理企业能较好地完成质量及进度方面的项目管理工作，建设工程也获得较高的荣誉，唯一缺憾的是投资管理工作不能满足政府的要求，经常出现“三超”现象。投资管理水平，充分反映项目管理企业的项目管理责任水平，已是考核项目管理企业的重点；分析原因，除去客观因素以外，我认为应加强以下几方面管理： 
    
　　1、加强对初步设计的概算及其审核能力，杜绝前期策划漏项、概算偏低现象，明确建设标准； 

　　2、强化对初步设计及施工图的设计及审核能力，从设计源头杜绝超概算现象； 

　　3、重视对招标、投标、合同管理的策划，降低总、分包管理成本； 

　　4、制定投资分解目标及合同分解履行目标，指导现场项目管理部进行投资控制操作管理；工程实施过程中，项目管理职能部门应提供“投控分解目标”、“合同履约分解目标”； 

　　5、明确管理职能部门与现场项目管理机构的职责、界面、联系，建立严格的项目经理考评制度； 

　　6、采用专业化的管理模式，应将投资控制权力和义务由项目管理机构负责承担，管理职能部门从资金、监控等宏观方面进行审核、监督和服务。 
    
　　五、建立项目管理的绩效评价机制，是提升企业形象的有效内训 
    
　　项目管理创造价值，项目管理水平的高低直接影响到项目的建设状况，反映项目管理企业的管理绩效；建设工程项目管理水平亟需提升，管理能力需要科学客观地评价，管理的工作质量更需要考评；因此，企业建立项目管理的绩效评价机制，是提升企业形象的需要，更是加强企业内部有效内训的需要。 
    
　　评估项目管理的绩效，必须做好以下工作： 
    
　　1、签订双赢的代建合同，建立有效的项目管理工作平台。  

　　2、组建强有力的项目管理部，发挥专业公司的人力资源优势。 

　　3、认真履行项目管理合同，充分保障业主的权益。 

　　4、实施规范化的项目管理，提高项目管理工作的绩效。 
    
　　项目管理工作是一种智力密集型工作，具有较强的科学性和知识性，集工程、经济、管理等各学科知识和项目管理经验于一体。因此，无论采用何种模式，项目管理都应规范化、程序化、便于工作目标的控制和落实，避免互相扯皮、推诿现象。建立和健全管理大纲、管理例会、工程例会、专题例会、业主指令、工作联系单、管理日志、管理报告等一系列管理制度，对工程招标、材料/设备采购、图纸会审、设计交底、设计变更，工程签证、合同管理、工程结算、资金拨付、档案资料等各环节均制定工作程序，形成书面文件，以利提高项目管理工作的绩效。 
    
　　六、结语
    
　　政府推行代建制，以促进建设工程项目管理的市场竞争，促进项目管理企业内部资源的管理优化，为业主或投资主体获得经济利益、获得社会效益；同时，代建制的管理基础是项目管理，只有提高了单项建设工程的项目管理能力，才能提高项目管理企业多项项目管理的综合能力，最终更好地推行代建制管理体制。
    
　　代建项目管理企业的追求目标是为业主或投资主体实现建设工程综合利益最大化，实现功能要求、控制投资和提高社会效益；代建项目管理企业只有认真做好代建建设项目的项目管理工作，才能在激烈的市场竞争中获得利益，得到发展。