各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局：

　　为进一步加强对公路建设市场的监管，部组织开展了2008年公路建设督查，现将情况通报如下。

　　一、督查的基本情况

　　根据部年初下发的《关于开展2008年公路建设市场督查工作的通知》（交公路发〔2008〕33号）的统一部署，督查工作从5月开始，至12月结束。2008年公路建设督查工作有两个主要特点：

　　一是内容明确，重点突出。督查工作以重点项目为对象，内容涵盖地方交通主管部门行业监管、建设项目实施、工程招投标等方面，重点对公路建设市场监管情况、从业单位履约情况、质量安全管理情况、廉政建设情况等进行了检查。

　　二是层次丰富，形式多样。督查工作分全面督查、质量安全综合督查、招投标专项督查、省际互查和各地自查等五种形式开展。其中：部公路司组织对甘肃省、陕西省进行了全面督查，并会同部监察局对江西省进行招投标专项督查；由部质监总站组织对14个省份进行工程质量和安全综合督查；委托相关省厅牵头对4个省份进行互查。

　　督查工作得到了受检省份、受检单位的大力支持和配合。受部委托由青海、内蒙、新疆、陕西等4省区开展的互查工作，也按照相关要求，较好地完成了互查任务。通过督查，对公路建设管理方面存在的问题提出了整改意见。从反馈的情况看，相关问题基本得到解决，取得了预期效果。

　　二、对公路建设市场的总体评价

　　从督查情况看，全国公路建设市场秩序基本规范，市场信用体系建设取得显著进展，交通主管部门行业监管有力，工程质量责任制和安全责任制进一步落实，招投标监管力度不断加大，廉政建设、环境保护已经形成制度，科学发展的要求深入人心，公路建设呈现又好又快发展的良好局面。

　　（一）基本建设程序总体规范，规章制度不断完善。

　　各省级交通主管部门结合本地实际，健全各项管理制度，制定了一系列提高工程质量、安全管理水平的制度和指导意见，并积极探索建立规范公路建设市场的长效机制；各参建单位根据工程项目特点，完善质量、安全、环保、监理、设计变更等实施细则，形成了自上而下的完整的规章制度体系。从被督查的项目看，各项批复基本完善，建设程序总体规范。

　　（二）信用体系建设深入推进，履约诚信意识不断增强。

　　自部发布《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》（交公路发〔2006〕683号）以来，各地按照要求积极推进，广东、福建、江苏等省份已初步建立了本辖区的信用体系。重庆市对施工、监理单位定期进行信用评价，对建设单位进行动态考评，实行评比结果和质量抽检数据网上公开制度。随着信用评价结果与市场准入、招标投标、资质申报挂钩，相关从业单位重视程度越来越高，从整体上提高了合同履约水平。

　　（三）招投标监管进一步加强，招标工作不断改进。

　　各省级交通主管部门认真履行职责，强化招投标监管，创新招投标模式，各地招投标工作基本规范。甘肃省交通厅积极探索网上招标方式，优化开标程序。重庆市交通委员会设定上限控制价，多次随机抽取下浮比例确定评标基准价，全面推行网上公示。陕西省交通厅推行投标人法人代表承诺制、工程类别资审制，探索实行大标段、少批次招标方式。

　　（四）推行精细化管理，质量安全责任进一步落实。

　　各地认真落实质量、安全责任制，结合交通建设实际，加强全面检查。陕西省编印了《公路工程质量工作要点》，提出82条质量技术要求，开展施工难点质量控制、监理作风建设等专项整治行动。福建省推行标准化施工，对发现的问题实行处理闭合制度和回访制度。重庆市武隆至水江高速公路首件工程工作程序规范。陕西省宝鸡至牛背高速公路将整体工程分为五万多个分项工程，分类明确质量、工艺和工期要求；小河至安康高速公路每月下达关键工程和消除路基断点的目标任务，促进路基整体成型，并在包家山隧道安装远程视频监控、洞口指纹识别器和高音喇叭等设施，安全保障措施得力。

　　（五）创新管理方式，以科技支撑项目建设。

　　公路建设过程中积极研究应用新技术，贯彻公路建设新理念，注重资源节约和环境保护，坚持科学发展。云南省磨黑至思茅高速公路围绕“茶马古道”主题和中国茶城文化开展“景观路和文化路”专题研究。重庆市武隆至水江公路积极开展隧道节能、灾害预防等课题研究，合理调配弃方，节约用地超过1000亩。

　　部分省份创新管理体制，进行了有益的探索。福建省在武邵高速公路试行了股份制、BOT、设计施工总承包相结合的管理模式。云南省在磨思高速公路试行施工总承包管理模式。

　　（六）廉政建设常抓不懈，廉政意识深入人心。

　　各地交通主管部门一手抓公路建设，一手抓反腐倡廉，各有关参建单位采取多种形式，开展廉政宣传教育和预防腐败工作。陕西省实行参建单位“双合同管理”、领导干部一岗双责、重点项目工作联系制度，提出领导干部廉政工作 “五个一”（安排部署一次廉政工作、讲一次廉政教育课、听取一次廉政工作汇报、进行一次廉政谈话和调研解决一两个廉政问题）要求。湖北省组织从业单位填写无记名廉政调查表，鼓励社会监督。

　　总体来说，2008年大事多、难事多，各地交通主管部门和广大公路建设者坚决克服各种自然灾害的影响及建筑材料供应紧张、人工和建材价格上涨等困难，采取措施保障工程质量和安全，公路建设管理水平有了新的提高和突破。

　　三、督查中发现的主要问题

　　督查也发现，一些项目在基本建设程序、招投标监管、质量安全管理、合同履约管理等方面还存在不同程度的问题，制定的规章制度约束力不强，从业单位落实不够。个别项目存在重大安全隐患，应引起高度重视。

　　（一）部分项目基本建设程序仍不完善。

　　福建省永安至武平和武夷山至邵武高速公路开工前未及时取得施工图设计批复和施工许可。甘肃省天水至定西高速公路未取得施工图设计、建设用地和施工许可批复。陕西省宝鸡至牛背、安康至毛坝、小河至安康高速公路均未及时办理施工许可和有关批复手续。

　　（二）工程招标投标工作须进一步规范。

　　部分项目招标工作未按规定及时报备，评审办法不合理或不明确，人员资格要求不切合工程实际；评标时间过短，投标文件审查不全面，存在人为干预、随意废标现象，对围标串标等非法行为不能有效打击、遏制。江西省石城至吉安高速公路属国家高速公路网项目，施工招标的资审结果、招标文件和评标报告未报部备案，且勘察设计采用邀请招标方式，不符合有关规定。甘肃省靖远至会宁县际扶贫公路，4个施工标段中有3个标的中标价高于预算20%左右。

　　（三）少数地区安全生产管理仍然薄弱。

　　一些项目和单位还不同程度存在着安全生产管理中的普遍性问题，如安全生产经费没有落实，应急预案不具体、未组织有效演练，安全技术交底不完备、未交到一线施工人员，“三类人员”证书不齐备、投标承诺人员不兑现，安全巡查无记录、无整改落实等。督查中一些项目的工地现场仍然存在临时防护、临时用电不符合要求，施工机具未校验，高空作业人员未系安全带等问题，个别项目存在重大安全隐患。吉林省图珲高速公路高岭隧道施工中,二次衬砌滞后近600米。广东省广梧高速公路第五合同段炸药库和雷管库钥匙由一人保管，炸药库内违章停放车辆，雷管与工程材料混存。贵州坝陵河大桥个别吊车司机离岗，吊物悬挂空中且吊钩没有保险。

　　（四）部分项目工程质量欠佳，责任制有待落实。

　　通过现场外观检查并抽查部分工程实体指标，大多数项目的总体质量状况较好，但部分项目的少数标段仍存在一些问题，主要表现在：路基填筑不符合工艺要求，压实度检测方法不符合规程；水泥稳定结构的水泥剂量和含水量控制不准确，芯样不完整；沥青混合料各施工工序不够精细，拌和站材料堆放混乱或串料，细集料没有防雨措施；混凝土外观粗糙，预制、安装未严格执行工艺要求，少数现场技术人员不熟悉图纸；钢筋保护层厚度合格率有待提高，个别构造物混凝土强度不合格；部分工地实验室授权管理程序不完善，监理平行试验不符合要求，少数内业资料不真实等。

　　湖北鄂东长江公路大桥桥塔个别断面出现横向裂缝，塔索管道和受力钢筋交叉处存在割断主筋现象，现浇塔主筋有锈蚀。内蒙古临河高速公路沥青混合料级配和沥青用量控制不规范，拌和站无温度控制记录。湖南潭衡高速公路第8合同段施工单位湖南省怀化公路桥梁建设总公司擅自将6跨梁高1.75米的连续梁变更为多孔梁高为1.70米的简支梁，抽检该桥钢筋间距合格率为10%，保护层厚度合格率为零，监理人员未阻止、未上报；第7合同段拌和站水泥库破损，部分水泥结块，水泥掺量无计量控制器。

　　（五）前期工作水平和设计质量亟待继续提高。

　　一些项目前期方案论证深度不够，设计周期短，少数勘察设计单位责任意识欠缺，地质、水文等基础资料收集不完整，设计错漏现象突出，留下质量和安全隐患，施工过程中大量变更。新疆赛果高速公路桩基长度、围岩类别及涵洞位置变更较多，赛里木湖隧道设计出水量与实际出水量差异较大，注浆堵水措施不及时。黑龙江哈尔滨绕城高速东北段设计错漏导致变更过多，松花江大桥预应力管道压浆无设计强度等级要求。甘肃省天水至定西高速公路三家设计单位的设计文件差异较大，有的设计文件盲目套用标准图纸，同样地质条件下设计的桩长相差数十米。

　　（六）部分从业单位履约情况较差。

　　一些施工单位、监理单位的从业人员素质不高，人员变更问题突出，变更后人员资质资历有所下降。陕西省安康至毛坝高速公路监理JL1合同段（陕西高速公路工程咨询有限公司）主要人员基本都已更换，且资质降低，所学专业、持证情况与工作岗位不匹配，监理月报内容空洞。江西省石城至吉安高速公路施工B10合同段（中铁十七局集团有限公司）仅6人为投标时承诺人员，包括项目经理和技术负责人在内的其他17人均发生了变更，变更率为74％；监理RC合同段（江西交通工程监理公司）除高级驻地监理工程师等3人为投标时承诺人员，其余55人变更，变更率高达95％。

　　此外，部分项目的项目法人达不到资格标准、建设单位自设总监办行使总监职责、资金配套及到位情况较差、环境保护意识不强、从业人员培训薄弱等问题仍然不同程度存在。

　　当前，党中央、国务院作出了进一步加快基础设施建设、有效拉动内需的重大决策，部党组也作出了具体部署，2009年公路建设任务将更加繁重。各省级交通主管部门要针对通报中的问题，结合本地区实际情况，举一反三，认真组织整改，并将整改落实情况报部公路司。要切实贯彻落实各项法规制度，进一步增强质量安全意识，规范建设市场管理，强化从业人员培训，提倡精细施工、严格监理、科学检测、管理创新，以“三个合理”（合理标价、合理工期、合理标段）和“三个关键人”（项目法人、项目经理、项目总监）为主线，提高建设项目的管理水平，推动公路建设又好又快发展。

中华人民共和国交通运输部（章）
二〇〇九年二月二十三日