已广泛实行了“Fidic”条款下的工程监理制，对明确工程建设管理中各方责、权、利的要求，保证投资、工期、质量三大目标的实现等起到了积级的作用。然而。在我省公路养护工程这一领域，至今仍以传统的计划经济模式运行，没有进行市场化运作，尚未建立有效的竞争机制和社会监督体系。存在着责任主体不明确、权责不清、质量脱钩、缺乏严格的科学成本核算、实绩与效益不符等问题。因而，逐步开放公路养护工程市场，引入养护监理制度势在必行。

　　一、实施公路养护监理制的迫切性

　　随着形势的发展，近年来公路部门不可避免地受到了市场经济的冲击。公路部门的运作方式、发展方式开始与市场经济接轨，以谋求生存和发展。适应大环境的需要。

　　目前我省也正在积极培育和发展养护市场。首先。各地市成立了养护公司。在公路系统内形成了一种相互竞争的机制：其次，公路改造、大中修等养护工程在公路系统内开始实行招投制，让公路养护企业经受市场竞争的考验，形成以质量为生命、以效益为目标的企业经营管理理念，在竞争中不断壮大自身实力，在市场中寻找更广阔的发展空间。

　　然而， 目前公路养护仍然没有完全脱离计划经济的管理模式，且养护工程的招投标还没有走出地域、系统的界限。养护公司仍是原有道班的改版，公司法人就是公路管理部门的负责人。养护市场中的买卖方及监督方虽各有其职责、权利和义务，但却相互代替、合三为一，真正的养护市场并没有形成。养护各方的责、权、利不到位。形成扯皮现象，仅靠内部约束和行政干预来保证，造成养护管理体制中存在着诸多弊端，缺乏科学的管理。投资与效益不符。实践证明。在我国经济体制改革已成定势的情况下，只有建立养护市场。才能有效地推进养护体制改革：只有通过养护监理制的推行，方可理顺公路养护过程中“业主、承包商及其监理”三者之间的关系。逐序“的养护市场，与市场经济接轨，使”养护工程“走上规范、健康发展的轨道。

　　二、实施公路养护监理制的可行性

　　公路养护工程在工程规模、施工方式等具体表现形式上，与通常所说的公路建设工程的概念有所不同，但公路养护又具备了建设工程的主要特征：

　　① 有明确的养护规则、质量要求、检查和验收标准；

　　②有严格的工料机消耗定额和养护成本核算制度；

　　③养护中各方（业主、承包人、管理者）均有各自的权利、责任、义务和风险。就此看来，公路养护也可归人工程的范畴。对于公路养护工程的实施和管理，应该可以参照现行的公路建设工程的监理手段和模式，实施以“关系清晰、标准明确、绩效挂钩、按质论价、合理计量、奖优罚劣”为核心的公路养护监理制。从而达到保护投资效益、降低成本、确保养护质量、保证在合理工期内完成相应的养护工作量的目的，形成“承包人自检、社会监理、政府监督” 的质量保证制度和投资控制体制。因此，参照目前工程管理的体制。逐步建立相应的机构、管理体系和方法，是应该的也是可行的。