建村综函[2010]13号

各省、自治区、直辖市住房和城乡建设厅（建委）村镇处，北京市、天津市农委村镇处，新疆生产建设兵团建设局村镇处：

　　现将《村镇建设司2010年工作要点》印发给你们，请各地结合实际参照实施。

　　附件：村镇建设司2010年工作要点

　　中华人民共和国住房和城乡建设部村镇建设司
二〇一〇年三月五日

村镇建设司2010年工作要点

　　2009年村镇建设行业基本实现了工作重点向管理制度建设、农村危房改造、村镇规划等重点领域重点项目的职能转变；工作要求向为农民提供规划建设综合服务转变；工作目标向农房建设等农村民生方向转变。2010年要在已有工作基础上，深入贯彻落实科学发展观，推动经济发展方式转变和农村改革发展，全面落实国家农村改革发展要求，进一步夯实村镇建设工作基础，全面履行“三定”方案确定的村镇建设职责要求。要重点抓好农村危房改造试点、村镇规划、“建材下乡”、小城镇发展建设，逐步提高村镇规划建设管理的行政能力和为“三农”服务的水平。

　　一、稳步推进扩大农村危房改造试点工作

　　（一）按照中央关于加大农村危房改造支持力度的要求，会同国家发改委、财政部，结合2009年试点工作情况，在基本保持现有试点范围、补助对象、建设标准等不变的基础上制定2010年试点政策，并根据2009年各地省级投入、试点绩效、监管情况、财力水平等因素综合确定试点任务量。

　　（二）加大指导和监督力度，督促各地全面落实补助对象审核、技术指导、质量安全监管、档案信息管理、建筑节能示范等要求。

　　（三）继续推进农户档案信息系统建设和使用。

　　（四）加强农房质量安全监管服务制度建设，引导农民建设质量安全功能合理的住房。

　　（五）按照东部地区率先完成农村危房改造，基本解决中西部地区贫困农户居住安全的基本目标，拟定农村危房改造“十二五”规划。

　　（六）开展农村房屋登记省级试点工作。

　　（七）继续组织对国家农村住房制度研究。

　　二、督促指导村镇规划工作

　　（一）针对农村特点和改革发展的新形势，依法编制和实施村镇规划，提高村镇规划覆盖率和编制水平。

　　（二）按照部立法计划继续推动《村庄和集镇规划建设管理条例》修订。

　　（三）抓紧出台《镇、乡和村庄规划编制办法》、《乡村建设规划许可证实施管理办法》两项部门规章。

　　（四）起草下发《关于支持农民建房加强规划建设管理的若干意见》（暂定名），对农村居民点调整和农民建房进行科学的规划引导。

　　（五）协调相关部门联合下发《关于加强乡镇村庄规划工作的指导意见》。

　　（六）推进村镇规划建设标准体系与技术规范建设。

　　（七）推动镇乡域规划编制试点、工程项目带动村镇规划实施试点和“村级公益事业建设一事一议奖补”规划试点工作。

　　（八）组织优秀村镇规划设计评选。

　　三、落实“建材下乡”工作

　　落实中共中央2010年1号文件和国办分解任务分工要求，制定“建材下乡”2010年工作方案。组织部委联合调研，开展农房建设大宗建材需求测算，落实年度试点工作目标，研究资金补贴实施方案。推动建立部委协商工作机制。

　　四、推动支持重点镇发展

　　（一）积极稳妥推进城镇化，提高小城镇规划水平和发展质量。以国家重点镇为抓手，提出改善重点镇人居环境的政策措施。

　　（二）结合新的发展形势，协调有关部门开展重点镇动态管理。

　　（三）组织第二批特色景观旅游名镇（村）申报工作。与国家旅游局共同制定有关扶持政策。

　　（四）开展低碳生态小城镇建设示范，研究相关技术标准。

　　五、进一步推进村庄整治和农村节能减排

　　（一）加强村庄整治的技术指导和服务，推动《村庄整治技术规范》宣贯，出版《村庄整治技术手册（13本）》丛书。推动山东农大村庄整治示范基地建设，争取纳入国家“十二五”重大科技专项支持。

　　（二）完善《全国村镇污水治理规划》、《全国村镇垃圾治理规划》，制定推进规划实施的措施。

　　（三）总结各地村镇垃圾、污水治理及农村危房改造建筑节能示范的主要技术措施。集成推广一批成熟的村镇垃圾和污水、农房建筑节能实用技术。完善相关技术标准和规范，加强应用的技术指导与服务。

　　（四）公布第一批全国垃圾治理全覆盖县（市）名单。

　　六、抓好队伍建设和廉政建设

　　（一）以改革的自觉性加强行业队伍建设。研究建立适应城乡统筹、符合农村改革发展要求、有利于充分发挥建设系统力量的村镇规划建设管理体制。

　　（二）研究提出行业扶贫工作目标，统筹行业扶贫工作，有重点推动行业扶贫。

　　（三）推进村镇建设协会组建。充分发挥建筑学会、规划学会、城市科学研究会等行业组织作用。加大对基层村镇工作人员的专业培训。积极组织国际合作与交流。

　　（四）加强对中央“三农”政策的学习，建设学习型机关。深入农村基层调研，改进工作作风。提高工作的政策水平和文字能力。严格遵守廉洁从政的各项规定，加强机关精神文明建设，主动接受同级、同事和各方监督。