山径有三种功能：给人用脚走，用眼睛看，用心去体会。

　　——本顿·麦克凯耶

　　步道，字面上的意思就是人们步行的道路。在这个提倡全民运动的年代，“驴友团”、骑行社等风靡大江南北，步道也随之发展起来，且种类日益多样。有一些规模较小的步道为公园或小区内的人造鹅卵石小路，人们茶余饭后赤足走在上面，据说可以达到近似脚底按摩的效果。这种步道于上世纪80年代风行中国台湾，是当地的公共设施之一。

　　还有些步道设计为徒步道路，长短不一，可以作为人们周末郊游健身的好去处。科学研究表明，较快速的步行对促进心血管系统的活力，提高呼吸肌功能，降低血液中胆固醇含量，避免高血压的发生等都有一定好处。欧美许多国家也研究过，登山徒步的人群在医疗保健方面的支出费用大大减少，其幸福感也明显优于不运动的人。正因如此，步道健身运动愈发受到人们的喜爱，国家步道也逐渐发展开来。

　　国家步道建设在国外已有上百年历史

　　在所有户外休闲健身运动中，只有徒步行走是最简便、最经济、最安全、最适宜于各年龄段的休闲运动形式。大力发展越野行走这种极好的全民健身运动，关键之一是政府相关部门与民间体育组织合作建设国家步道系统。徒步行走运动在国外有着悠久的历史，并有最广泛的群体参与，其主要原因是建设了发达的国家步道系统。

　　步道，美国人叫做“trail”，英国人叫“way”或者“long-distance footpaths”、“tracks”、“routes”，至少要50公里以上，最长的有数千公里。欧美各国的国家步道都是多用途步道，就是步道、直排轮滑道、马道和山地车道多用途合一，设计了专门的标识系统部署在步道每处重要节点，不允许各种机动车使用。

　　美国第一条公认的国家步道是阿帕拉契亚（Appalachian）国家景观步道，1921年提出直至1937年开通，全程3575公里，穿越自然保护区、河流山脉、乡村小镇、高速公路等，目的是让美国人民在享受徒步健身的同时浏览自然景观。美国国家步道分为景观步道（共11条）、历史步道（共19条）、休闲步道（有1000多条）和连接步道，参加越野行走的美国人达8600万之多。英伦三岛有世界上精心设计开发和维护最好的国家步道系统，长达4000公里，由15条步道组成。

　　1968年美国国会在国家步道系统法案中规定：“创建步道系统的目的是为促进公众保护、使用、享受和欣赏国家自然和历史资源”。这一法案的通过，说明了步道系统的发展不仅具有提供旅游、休闲、健身等功能，更有生态保护、环境教育、旅游资源整合的价值。国家战略上，在“十二五”规划的指导下，中国也势将迈向环境可持续发展的目标。而保护性规划的概念，将落实在国家步道系统的发展之上，这对于中国转型发展和加速融入国际社会都具有极大的意义。

　　2012年，北京市门头沟区政府联合国际知名设计公司AECOM共同启动了《门头沟国家步道系统规划》，立意根植门头沟区独特的京西古道遗产，以国际成熟的国家步道系统理念为引领，将门头沟区打造成为中国首个与国际标准接轨的国家步道系统，从而形成“以步道传承保护文化遗产，永续利用生态资源，促进发展旅游产业及活络乡村经济”的发展模式。这也是中国第一个以国家战略高度推动的步道系统专项规划。

　　好的步道系统应尊重环境伦理来做整体性的规划设计

　　“自古以来太行山脉、燕山山脉都是北京的地理屏障，也是从黄土高原进入华北平原的重要通道，占据这样关键位置的门头沟，一直是北京重要的交通和军事命脉。随着时间的变迁，门头沟区更扮演着北京的绿色山脉、蓝色水脉及历史文脉的重要角色。”中国台湾步道专家、此次步道规划的负责人，AECOM中国区旅游规划总监郭育任说，“整个调研工作非常辛苦和繁重，其中最重要的是如何拟定一个10年计划，把重要的步道全部寻觅出来，通过好的应用和保障策略，逐步推动国家步道的全面建设工作。

　　目前整个国家步道体系已经完成了第一阶段工作任务，包括确立了门头沟步道系统的发展目标。该系统将利用总长度684公里，现存步道270公里的京西古道群，对接国际成熟的国家步道概念，引导全区生态和文化资源永续利用，促进旅游文化休闲产业发展，同时借由这个过程振兴整个山林和乡村的经济，带动首都公众健康和环境教育的全面提升。

　　“在整体资源的梳理上，我们考量了自然资源、地质地貌、水域风光、气候及人文资源五大方面，从步道的保存状态、生态敏感性及使用难度三个维度分析步道的开发条件，经过一步步寻找和确认，建立到GIS（地理资讯系统）数据平台上，最终指认了3条国家级步道重要段落和2条区域级步道重要段落及若干地区级步道段落，兼具历史、自然、综合3 种类型。”郭育任介绍。其中，国家级步道包括西山大路——太行山国家步道（门头沟段）、沿长城通道——长城国家步道（门头沟段）以及永定河通道——永定河国家步道（门头沟段）。区域级步道包括妙峰山香道——妙峰山区域步道（门头沟段）和百花山-灵山步道——百花山-灵山区域步道（门头沟段）。规划中的国家步道体系，将古村、古镇和旅游景区有机串联起来，推动门头沟山区成为全域景区化的百里画廊，为生活在北京的人们提供亲近优美自然风光和体验悠远民俗文化的新去处。

　　门头沟区最大的优势在于其广大的可用于开发的山地，但郭育任表示，这同时也是门头沟区面临的最大挑战。一个好的步道不是只用于开发的步道，不是要破坏沿线的环境，而是要尊重环境伦理来做整体性的规划设计。“我们遇到的最大困难就是如何在一个健全、规范的体系下，让古道能够很好地保全，让百姓获得更好的体验。另一个就是沿线聚落的整体化发展问题，这里有很多历史名村，在高端旅游的带动之下，很多人会走近这些历史名村，那么如何做好这些村落的整体保存工作也是一个非常大的挑战。”

　　那么如何做好这些村落的整体保存工作，提供良好的体验步道系统内部的接驳问题也是规划面临的难题之一。“游人从A点走到B点，沿线的摆渡系统如何设计能够让走路的人不走重复路，走得很快乐。让他一路上能够看到不同的风景，比如走完一段步道，可以很方便地去潭柘寺、戒台寺看一看。做成旅游带，是发展高端旅游的一个重要思维。甚至在未来可以配合缆车、铁路、公路系统创造不同特色的旅游形态。”

　　步道系统与周边社区的良好互动是一种双赢

　　郭育任介绍，《门头沟国家步道系统规划》根据未来可以提供的住宿、餐饮、商业、娱乐甚至气候等条件，对门头沟区步道100处主要临近村落所属的类型进行了指认，确认了6大村落类型，希望能够引导村落旅游功能开发方向。比如综合服务型的斋堂镇，有条件发展高星级酒店、餐厅、户外运动商业形态、休闲商业等；以三家店、琉璃渠等为代表的文化古村落，适合发展古民居住宿接待、主题餐饮、民俗体验等；涧沟、韭园等田园休闲村落适合发展乡村住宿接待、乡村集市、农事体验等；黄草梁、百花山等适合发展原生态酒店露营基地等业态。“步道不只是一个游客旅游的路线，它更应该承载全面带动区域内乡镇发展的功能。”

　　“步道的规划设计也许半年工期就能完成，但后续的维护环节是一个持久的工作。”中国台湾林务局罗东林区管理处处长林澔贞分享了多年工作在一线的经验，“我们在步道的发展中经常邀请社区专家及百姓一起研究调查，做未来的规划发展，有了社区的加入，后续对于整个步道的维护观念会有更好的体现。理想化的步道发展模式是游客来到古道，当地人给他们讲故事和历史，游客住在当地，吃在当地，感受真正当地的风情，这自然会给当地带来很多的收益。有的步道一年对于整体经济环境的带动高达2000万元人民币，甚至在台风过后，步道坏掉了，需要封道3个月，很多百姓都会来请愿，希望早些修好，由此可见步道对于当地百姓的帮助。这就是我们说的双赢——步道在一个良好的经营体系下持续发展，同时当地经济有所成长。”

　　无痕山林理念，让人与自然更亲近

　　一般大众对于旅游所制造的些微破坏，如践踏草地，抄快捷方式及发掘新路等探险式行为并不以为然，有的游客甚至为了寻求个人的幽静，而远离指定露营地，另辟营区。但相关研究指出，即使是低使用度而造成的些微损伤，对荒野来说也要长时间才能恢复。

　　上世纪70年代开始，呈倍数增长的游憩使用率造成对自然及人文资源的冲击和破坏，环境恶化的状况逐渐引起美国相关单位的关心。有鉴于此，许多管理单位开始引用法令来规范游客的行为，但日后观察发现，与其使用硬性的法令规范造成游客反感，不如教育他们正确的观念，彻底实行低冲击性的游憩行为。因为美国国内的资源面积广泛，难以进行全面的维护和监控，唯有教育游客正确的环境观念，才能让其自发自觉地保护珍贵资源，进而降低环境冲击。这即是无痕山林理念的推广开始。

　　据美国最有影响的NGO组织阿帕拉契亚山径保育协会保育事务部主任Robert D. Proudman（罗伯特·普劳德曼）介绍，很多步道的修缮和维护工作都是依靠志愿者义务完成的。“这些志愿者都是由热爱自然和徒步的人组成的，很多时候他们会组成各种规模的户外俱乐部，徒步巡查所负责的国家步道路段。遇到大树倒在步道上，他们要用斧子解决问题，恢复步道的畅通。义务工作很辛苦，但是志愿者们乐在其中。”

　　2007年，中国台湾林务局将无痕山林理念引进中国台湾，其无痕山林运动的主要原则包括：实现充分规划和准备，在可承受的地点行走和露营，适当处理垃圾维护环境，保持环境原有的风貌，降低用火对环境的冲击，尊重野生动植物等。

　　中国台湾宜兰县有一条步道，有关部门做好规划工作后，就交给社区去经营。这条步道的景色非常棒，而且没有收费，所以游客非常多，每天都有1万多人想要进去。“我们计算过，这条步道最好的容客量是300人左右，为了保护生态环境不被破坏，社区在门口会进行维护管理，出来几个人再让几个人进去。在外面等候的人可以进入社区用餐或者购物。这是一个相辅相成的措施，大家都能受益。当地百姓对步道也很有感情，他们认养了这条步道，组成巡守队，定期去捡垃圾，并监管一些不当行为，这对于环境的帮助非常大。”林澔贞认为，步道提供人们亲近山林、体验自然、认识山林生态的最佳途径，在维持森林生物多样性、活力及潜力的前提下，发挥森林环境之经济和社会技能，使人们得以与森林友善沟通，并从徒步的过程中体验到轻装、简食、徐行、宁静的乐活生活方式正是步道存在的价值所在。