2013项目管理与招标采购：投资体制改革的主要内容

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投资体制改革的主要内容和重点P84

《决定》涉及的内容广泛，对我国投资领域需要改革的各类问题都作出了明确的规定，其主要内容及改革重点如下：

1)确立投资体制改革新的目标。《决定》明确提出投资体制改革的目标是要“建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制”。

2)确立企业投资主体地位。《决定》提出要“彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法”。

项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案由企业自主决策、自担风险，并依法办理土地使用、环境保护、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。

这种制度安排，对真正确立企业投资主体的地位，建立和完善现代企业制度提供了保障。

3)实行企业投资项目“核准制”与“备案制”。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，如果项目的投资建设涉及公共利益，属于《政府核准的投资项目目录》范围内的项目，实行核准制，但政府仅对重大项目和限制类项目进行核准。

核准属于行政许可，凡列入《政府核准的投资项目目录》内的企业投资项目，均应履行相应的核准程序方可投资建设。

对于不使用政府资金投资、也不在《政府核准的投资项目目录》范围的企业投资项目以及外商投资和境外投资项目之外的所有企业投资项目，无论规模大小均实行备案制，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。

4)鼓励社会投资。《决定》特别提出要放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未规定禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。《

决定》还提出各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。

5)改进投资宏观调控手段。要在完善国家投资宏观调控体系的基础上，对调控方式和调控手段进行改进，除了在必要的时候采取行政手段进行直接调控之外，

将更多地采用政策、规划、经济和法律等手段对全社会投资进行引导和规范，实现以间接调控方式为主的有效调控。