2013年招标师项目管理与招标采购 招标采购的风险管理

招标采购的风险管理——了解

(1)招标采购风险管理概念P42

招标采购风险是指在招标采购过程中由于各种意外情况的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。

招标过程事实上就是买卖双方的博弈过程，始终存在着信息不对称的问题，在这个阶段不同的利益主体在决策时互相影响和作用。对于招标方来说，由于信息不对称对投标方的信息掌握的不完全，其主要风险来自于投标方的行为，目前主要控制风险的手段是通过评标和签订采购合同来控制风险。另一方面，招标人的行为不规范，意志和价值观不统一也是重要的风险，对此应从招标人的内部管理及办事程序上来控制风险。招标采购“项目”虽仅是项目全过程中的管理工作之一，但它的风险会影响整体项目的成功，这也就是要进行招标采购风险管理的目的所在。

招标采购风险管理是对招标采购中有关环节上的外部或内部风险予以识别，并对其风险作出定性或者定量的衡量和评估，在此基础上探讨和研究风险规避、防范及应对措施，达到控制或减少各种意外损失，实现招标采购预期目标的活动。

(2)招标采购风险的类型P42

招标采购风险的类型有很多种，根据不同的划分标准可分为以下几类：

根据风险处置方式分类，可分为可转移风险和不可转移风险。投标方产品的缺陷风险、安全生产风险、信誉风险等属于可转移风险;而采购项目变更、索赔及政策风险等属于不可转移风险，不可转移风险可能导致实际支付的成本增加以及与竞争性招标采购的初衷不一致。

从采购市场需求和供给主体及相互影响的角度分类，可分为招标方的风险、投标方的风险和供需市场的风险。

1)来自于招标人的风险。项目实施招标采购是一个复杂而有序的系统工程，由于我国市场经济体制不健全，招标人承担招标采购风险主要包括招标过程组织缺陷风险、工作人员道德风险、合同风险等。

招标过程组织缺陷风险是指在项目招标采购程序中组织管理的疏漏和缺陷所导致的招标失败的风险。

人员道德风险是指在招标过程中，由于人为的责任或道德素质的问题，收受贿赂、徇私舞弊、渎职等致使招标不利甚至失败的风险。

合同风险是指发生在发出中标通知后，与中标人签订协议确定采购渠道、采购单价、价款结算及支付办法、违约责任及其他相关事宜时的疏漏、权责不清等原因所造成纠纷的风险。

2)来自于投标人的风险。由于投标人与招标人利益不同，投标人为了自身利益可能采取对招标人不利的行为而造成风险。此类风险主要有投标人产品的隐性缺陷、信誉问题、技术创新问题、产能限制、成本无法减少、质量问题等。

3)供需市场的风险。指在采购市场上，由于供需关系失衡而导致的价格波动、质量差异、投标方数量、信誉和实力强弱等因素所产生的风险。

(3)招标采购风险管理的目标P43

风险管理最主要的目标是控制与处置风险，以防止和减少损失，保障社会生产及各项活动的顺利进行。按照一般风险管理的目标，招标采购风险管理的目标通常被分为两部分，一部分是损失前的目标，另一部分则是损失后的目标。损失前的管理目标是避免或减少损失的发生;损失后的管理目标是尽快恢复到损失前的状态，两者构成了风险管理的完整目标。

(4)招标采购的风险分析P43

1)招标采购的风险识别。招标采购由于受到客观和人为因素的影响，实施过程中存在很多的风险，对招标方而言最大的风险莫过于付出较高的费用，得到非期望甚至是质量低劣的产品或服务。

招标采购过程包括招标准备、招标实施、开标与评标、定标与备案、合同签订与备案等五个阶段。总结起来存在的主要风险可归纳为内部风险和外部风险，其中内部风险主要是指人为风险和管理风险，而外部风险主要是指经济风险、政策风险(见图2—2)。

2)招标采购的风险估计。风险估计主要针对以下几个方面：风险事件发生的可能性大小、可能的结果范围和危害程度、预期发生的时间、一个风险因素所产生的风险事件的发生概率等。招标采购属于事前风险管理范畴，招标产生的风险主要是人为因素造成，且事件的发生具有隐匿性，如道德风险等，其损失也很难用数学的方式表示，因此对招标采购风险估计的方法，主要选择主观概率估计法。

3)招标采购的风险评估。根据风险事件对招标目标的影响程度确定风险等级，招标实施过程中，风险因素很多，如果对所有的风险予以同等的关注及应对，会使风险管理成本显著提高，这与我们提高投资效益的原则是相悖的。在风险管理中，只要识别和量化影响招标采购主要目标的重要风险，就可以基本达到风险管理的目的。对目标影响较小和能被接受的风险可以进行一般的管理。所以进行风险管理时，根据风险对招标采购主要目标的影响来确定风险管理的等级显得尤为重要。