按照市政府办公厅《关于印发北京市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设总体方案的通知》要求，市安全监管局于2012年5月31日印发了《北京市安全生产监管系统物联网应用示范工程建设工作方案》（京安监发[2012]31号）。目前安全监管系统物联网应用示范项目已进入实施阶段，为又好又快完成项目建设，现就有关事项通知如下：

　　一、加强领导，高度重视物联网示范工程建设

　　开展物联网示范工程建设是推动实现企业本质安全的有效措施，是提升我市安全生产监管水平的重要手段之一。通过应用物联网技术，改变企业危险源管理分散、以手动方式为主的现状，增强危险源监控的准确性、及时性，实现企业危险源状态监控、报警处理、应急处置等的闭环管理，落实企业主体责任。通过物联技术，提升安全生产监管水平。各示范企业主要负责人要以依靠科技手段，提升安全生产风险评估、控制、预警、处置，加强安全生产管理，实现本质安全为着力点，切实将物联建设作为落实安全生产主体责任的一件大事，亲自组织企业安全部门负责人和相关人员具体抓项目建设。在全力做好企业自身物联建设的基础上，加强与市、区安全监管部门的配合，认真做好物联网示范工程建设工作。

　　二、结合企业实际，做好项目前期准备工作

　　各示范企业要会同市、区安全监管部门做好企业相关风险区域、风险部位确认，以及相关行业领域物联网建设标准确认和预警信号分级设置工作。同时，要以企业现有监控条件为基础，积极改造完善自身监控系统，形成对危险源监控预警的闭环管理。

　　三、积极配合，切实做好示范工程建设配套各项工作

　　（一）配合做好示范企业物联数据接入方案审核。各示范企业要配合市、区安全监管部门，做好企业风险源信号接入方案和项目建设方案编制、确认及完善工作。需对自身监控系统进行改造的企业，应提前与物联网建设项目组进行沟通，确保自建项目与统建项目间的互联互通与资源共享。

　　（二）配合做好项目现场实施工作。各示范企业要积极配合项目建设组，为项目调研、现场施工、设备安装、布设线缆等提供必要的条件，做好人员、设备、场地等方面的保障和支持。

　　（三）加强施工安全生产管理。施工过程中，各示范企业要监督施工单位严格执行安全技术规程，做好施工现场隔离、劳动保护、消防等工作，严禁违章操作，避免发生生产安全事故。

　　四、加强设备管理，做好运行维护工作

　　（一）做好设备托管工作。在设备到货、安装调试和系统运行期间，各示范企业要配合做好设备签收、保管、清查工作。需要维修或变更设备所在地，应及时通知市安全监管局。为落实资产管理职责，市安全监管局将与各示范企业签订资产委托保管协议。

　　（二）强化信息安全保障。按照信息安全等级保护制度要求，严格贯彻落实相关技术标准和管理规范，落实安全保护措施，确保物联网数据采集、传输、使用等环节的安全保密。同时，市安全监管局将与各示范企业签订信息安全保密协议。

　　（三）确保系统稳定运行。各示范企业要明确专门机构和人员负责维护和使用，建立健全管理制度，加强维护巡检。不对设备进行无关操作，严禁断网断电，保障系统、设备稳定运行。若因人为因素造成系统中断或设备损坏，将按照有关法律法规追究相关人员责任。

　　五、加强信息沟通，确保工作进度

　　各示范企业要与市、区两级安全监管部门加强沟通协调，及时反馈工作进展和存在的问题，认真总结本次物联网应用建设经验，增强各企业间的学习交流。要严格按照全市统一部署，落实工作方案要求，与企业生产经营和安全生产标准化等活动相结合，合理安排各项工作任务，确保按计划完成项目建设。

　　附件：北京市安全生产监管系统物联网应用示范工程建设工作方案

　　二○一二年七月十九日

　　北京市安全生产监管系统物联网应用示范工程建设工作方案

　　京安监发[2012]31号

　　按照《北京市城市安全运行和应急管理物联网应用建设总体方案》和市发展改革委项目批复要求，为按时、保质完成全市安全监管领域物联网应用示范工程建设工作，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　总体目标：按照全市物联网应用建设总体方案要求，实现4个提升。一是在煤矿、非煤矿山、危险化学品、工业企业等高危行业领域开展物联网应用建设，提升企业安全管理水平；二是以建立重大危险源管理机制为出发点，提升应急反应能力和应急处置水平；三是通过示范工程引导和技术研发的互动式发展，提升安全生产领域的物联网产业发展；四是通过推广应用物联网技术，提升安全生产监管水平。

　　建设目标：一是协调、督促示范企业按照风险源监控要求，健全完善现有监控报警系统，提升监控水平和效率，使企业形成对风险源闭环管理。二是建设市区两级预警调度平台，接入煤矿企业、金属非金属矿山、重点危险化学品生产（经营、存储）企业和工业企业示范企业物联数据，实现各类监测预警数据综合调度、报警处置、态势分析、统计汇总和辅助决策等功能；三是制定生产经营单位物联网建设标准，形成5类高危行业领域物联网建设及监控标准体系，与安全生产标准化工作相结合，全面提升企业监控预警和应急处置能力；四是创新重大危险源监管机制，建立重大危险源分级报警、分级分类处置的管理机制，研究探索第三方监控预警的运行模式，增强事故预防和救援能力。

　　二、工作原则

　　（一）统筹规划，上下联动。紧密结合安全生产重大危险源监管工作开展物联网建设，统筹规划设计安全监管领域物联网应用建设方案，制定应用示范项目实施计划，分步实施。以政府和企业应用为主导，充分调动各方积极性，建立全市统筹、市区协同、分工推进、试点引路的工作机制，形成全市安全监管系统物联网建设的合力。

　　（二）监管创新，资源共享。以智能化为发展方向，推进新技术应用与安全监管模式的融合创新，建设重大危险源监控平台，以提升企业安全管理水平为基础，形成企业内部安全生产闭环管理。进一步提升政府预警预测和安全监管水平，加强各类资源的整合、挖掘和利用，利用现有信息化基础设施，完善共享管理机制，实现跨部门、跨地区的信息资源共享，全面支撑安全监管业务工作。

　　（三）强化管理，保障安全。科学合理地制定项目实施步骤与进度，从管理机制、建设标准、项目实施和推广应用等方面入手，明确管理责任，完善重大危险源物联网监管系统运行机制，确保物联网建设安全可控。着眼于新的信息安全形势和挑战，提高新技术和新应用环境下的信息安全能力，建立可信的信息安全保障体系。

　　三、组织机构和职责分工

　　（一）成立全市安全生产监管物联网应用建设领导小组，负责统筹组织全市安全监管系统物联网建设工作，研究制定安全监管物联网建设总体思路，指导、督促、检查各部门按照建设方案开展物联网应用建设。

　　组  长：张家明

　　副组长：陈  清、贾太保、唐明明

　　成  员：应急处、监管一处、监管二处、监管三处、矿山处、煤监三室、科技处、事故处、驻局监察处、办公室、法制处、信息中心、预防中心和房山区、密云县、大兴区、顺义区、朝阳区、通州区安全监管局。

　　（二）领导小组下设办公室，唐明明同志任主任，信息中心负责牵头落实办公室工作，各成员单位指派专人参与办公室工作。办公室负责协调物联网应用示范工程推进工作，督促、检查领导小组确定的重大事项以及整体工作进度的落实情况，指导区县和企业有计划、有步骤推进物联网应用建设工作。

　　领导小组办公室内设工作组，负责落实各项建设工作。

　　1.煤矿行业建设组

　　负责确定煤矿企业物联网应用示范企业名单，提出接入的物联数据类型，细化完善该行业领域物联网应用需求，研究制定该行业领域物联网建设标准，督促、指导企业建设完善自身物联网监控系统，组织协调试点单位做好后续完善和推广应用工作。

　　牵头部门：煤监三室

　　配合部门：应急处、信息中心、时代凌宇、东方正通

　　2.非煤矿山行业建设组

　　确定本行业领域示范企业名单，提出接入的物联数据范围、内容，细化完善该行业领域物联网应用需求，研究制定物联网建设标准，督促、指导企业建设完善自身物联网监控系统，协调示范区县、企业完成物联数据接入工作，组织协调试点单位做好后续完善和推广应用工作。

　　牵头部门：矿山处

　　配合部门：应急处、信息中心、密云县、时代凌宇、东方正通

　　3.危险化学品行业建设组

　　确定本行业领域示范企业名单，提出接入的物联数据范围、内容，细化完善该行业领域物联网应用需求，研究制定该行业领域物联网建设标准，督促、指导企业建设完善自身物联网监控系统，协调示范区县、企业完成物联数据接入工作，组织协调试点单位做好后续完善和推广应用工作。

　　牵头部门：监管三处

　　配合部门：应急处、信息中心、房山区、大兴区、通州区、朝阳区、顺义区、开发区、时代凌宇、东方正通

　　4.工业企业建设组

　　确定本行业领域物联网应用示范企业名单，提出接入的物联数据范围、内容，细化完善该行业领域物联网应用需求，研究制定该行业领域物联网建设标准，督促、指导企业建设完善自身物联网监控系统，协调示范区县、企业完成物联数据接入工作，组织协调试点单位做好后续完善和推广应用工作。

　　牵头部门：监管一处

　　配合部门：应急处、信息中心、朝阳区、房山区、通州区、昌平区、大兴区、顺义区、怀柔区、开发区、时代凌宇、东方正通

　　5.市区两级预警调度平台建设组

　　组织提出市区两级预警调度平台建设需求，研究制定建设方案，督促指导承建单位完成平台建设工作。组织制定监测预警分级处置管理办法。提出市区两级预警调度平台运行模式，完善工作流程，健全工作制度。

　　牵头部门：应急处

　　配合部门：监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、事故处、法制处、信息中心、预防中心、各试点区县、东方正通

　　6.综合调度组

　　负责统筹管理本项目具体实施工作；负责项目资金管理，包括合同签订、资金支付和配套管理流程制订工作；负责项目初步设计方案上报、技术评审等工作，编制安全生产领域物联网技术规范；负责物联网应用系统与现有业务系统、应急指挥大厅、全市物联网共享交换平台等的对接、集成工作；负责将现有与物联网建设相关的科技成果和手段应用到项目建设中。

　　牵头部门：信息中心

　　配合部门：应急处、监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、办公室、监察处、科技处、时代凌宇、东方正通

　　7.监督组

　　负责制定物联网项目效能监察工作方案，监督项目资金使用，对工程建设进行全程跟踪，全面做好项目效能监察工作。

　　牵头部门：驻局监察处

　　配合部门：办公室、应急处、监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、信息中心、国研监理

　　四、实施步骤和时间进度

　　按照全市统一安排和局领导指示精神，计划于2012年5月底前完成项目主体工程建设，8月底前完成工程全部建设任务，年底前完成验收工作。

　　（一）建设准备阶段（2012年2月-5月）

　　制定各行业领域物联网实施方案，研究确定通过物联网技术监控什么内容、接入什么信号、如何使用和谁来监控等问题，为项目建设实施做好准备。

　　1.制定4类行业领域项目建设标准。确定示范企业名单，提出本行业领域物联数据接入范围、内容，明确应用需求、使用管理模式和政府补助设备类型、数量等，报主管领导审批。

　　责任部门：监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、时代凌宇、东方正通

　　完成时限：2012年5月20日

　　2.提出监测预警分级处置标准，明确市区两级预警调度平台建设需求。根据应急工作需要，结合各行业领域日常监管工作，组织提出市区两级预警调度平台建设需求，研究制定建设方案，提出监测预警分级处置标准，报主管领导审批。

　　责任部门：应急处、监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、预防中心、时代凌宇、东方正通

　　完成时限：2012年5月20日

　　3.汇总各部门建设方案，形成《全市安全监管系统物联网应用建设总体实施方案》，报我局物联网应用领导小组审议。

　　责任部门：信息中心、应急处、监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、时代凌宇、东方正通

　　完成时限：2012年5月30日

　　（二）项目主体实施阶段（2012年6月-7月）

　　打通全市安全监管系统物联传输网络，完成14家重点大型企业接入工作，研发市区两级预警调度平台主要功能，实现对重点企业的全面监控。

　　1.协调市经信委、市应急办等部门，利用政务外网、物联政务专网和互联网资源，搭建市、区县、示范企业物联传输网络。

　　责任部门：信息中心、应急处、监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室

　　完成时限：2012年6月30日

　　2.组织协调京煤集团，将其下属4个矿井的物联数据入市级预警调度平台，包括危险区域各类环境状态、重点生产设备设施工作状况等相关数据和重点区域视频数据。

　　责任部门：煤监三室、信息中心、时代凌宇、东方正通

　　完成时限：2012年7月30日

　　3.组织协调密云县安监局和示范企业，将5家金属非金属矿山企业的物联数据接入密云县安监局，主要包括坝体形变位移、浸润线埋深、库水位和降雨量等相关数据，以及尾矿库、露天采场内部和周边高点的视频数据。通过市区两级政务外网，将相关数据接入市级预警调度平台。

　　责任部门：矿山处、信息中心、密云县安监局、时代凌宇、东方正通

　　完成时限：2012年7月30日

　　4.组织协调3家危化品生产、经营大型集团企业，将燕山石化、中石化、中石油的物联数据接入市级预警调度平台，主要包括燕山石化的重点工艺环节、生产岗位和风险点的相关数据、厂区三围立体模型和视频数据；中石油、中石化下属加油站的油品动态监测数据和加油区、罩棚、经营区（超市）卸油区的视频数据，油库的油罐状态和重点生产设备设施工作状况相关数据、巡更和可燃气体监测数据以及各类视频数据。按照属地监管的原则，将以上数据通过政务外网共享到各区县安监局。

　　责任部门：监管三处、信息中心、各相关区县安监局、时代凌宇、东方正通

　　完成时限：2012年7月30日

　　5.组织协调顺义区安监局和示范企业，将其辖区内10家工业企业的物联数据接入顺义区安监局，主要包括示范企业的生产车间、生产装置（如锅炉、储罐等）配电间等危险区域的相关数据和视频数据。通过市区两级政务外网，将相关数据接入市级预警调度平台。

　　责任部门：监管一处、信息中心、顺义区安监局、时代凌宇、东方正通

　　完成时限：2012年7月30日

　　6.完成市区两级预警调度平台主要功能研发，实现市区两级平台对接。基于地理信息系统，对接入的传感数据进行分析汇总，为行政许可、执法检查、监测预警、应急救援、事故调查、形势分析等工作提供科学决策依据，建设成为各类监管监察业务调度枢纽。初步建立平台运行管理模式。

　　责任部门：信息中心、监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、应急处、事故处、预防中心、相关区县、时代凌宇、东方正通

　　完成时限：2012年7月30日

　　（三）项目收尾阶段（2012年8月-9月）

　　完成全部示范企业接入工作，建设完成市区两级预警调度平台，实现安全监管系统物联网项目软硬件集成，研究制定监测预警分级处置管理办法。

　　1.各建设组负责组织协调相关区县和企业，完成剩余1家危险化品仓库、14生产企业、5家经营企业和11家工业企业接入工作；对已接入的企业数据进行完善；完善物联传输网络。

　　责任部门：监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、应急处、事故处、信息中心、相关区县、时代凌宇、东方正通

　　完成时限：2012年9月30日

　　2.组织建设完善市区两级预警调度平台功能；将物联网应用系统与现有业务系统、应急指挥大厅进行对接、集成，实现业务协同和数据共享；配合完成与全市物联网共享交换平台对接工作；将现有与物联网建设相关的科技成果和手段应用到项目建设中。

　　责任部门：应急处、监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、科技处、信息中心、预防中心、相关区县、时代凌宇、东方正通

　　完成时限：2012年9月30日

　　3.组织研究制定市区两级预警调度平台使用管理思路。

　　责任部门：应急处、监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、预防中心

　　完成时限：2012年9月30日

　　（四）项目试运行和验收阶段（2012年10月-12月）

　　组织开展系统试运行，做好系统完善工作，建立法规标准、安全保障、第三方运营服务和运行维护4套保障体系，形成物联网应用示范建设、运行管理长效机制，做好物联网监管系统应用和后续完善、推广工作。完成项目验收工作。

　　1.组织开展系统试运行，进一步对示范企业接入、传输网络和市区两级预警调度平台进行完善。

　　责任部门：监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、应急处、信息中心、相关区县

　　完成时限：2012年11月30日

　　2.完成煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工业企业等5类行业领域物联网建设标准、监测预警分级处置管理办法，以及市区两级预警调度平台工作制度，研究建立第三方运营服务体系。

　　责任部门：监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、应急处、信息中心、预防中心、时代凌宇、东方正通

　　完成时限：2012年11月30日

　　3.开展调查研究，结合工作实际，组织制定相关制度，建立安全保障和运维体系。

　　责任部门：信息中心、监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、应急处

　　完成时限：2012年11月30日

　　4.加强项目过程监督，组织编制项目决算书和项目验收报告，做好项目初验、终验工作。

　　责任部门：信息中心、监管一处、监管三处、矿山处、煤监三室、应急处、监察处、法制处、办公室

　　完成时限：2012年12月31日

　　五、工作要求

　　（一）高度重视，加强组织领导

　　各部门要进一步强化对开展物联网建设重要性和必要性的认识，把握机遇，顺势而为，切实把物联网应用和信息化建设作为一项重要工作来抓。各部门要结合实际，建立相应的组织机构，一把手要亲自抓，经常性听取工作汇报，研究解决重点、难点问题，要明确主管领导、责任部门和具体负责人，在人、财、物方面提供保障和支持，确保有时间、有精力做好物联网应用建设工作。

　　（二）分工明确，完善机制

　　按照“分口负责、密切协作、重点突出、快见成效”的原则，建立对口业务部门牵头、专业人员与技术公司密切配合的项目工作组模式，完善会议制度和重大问题研究机制，积极稳妥开展物联网项目建设。项目建设中遇到的法律问题由法制部门协调解决。

　　（三）程序规范，廉洁高效

　　建立完善项目监督机制，认真按照有关法律法规要求，严格审批程序，监察处全程参与到项目各个环节，对项目合同签订、资金支付、建设实施、验收等进行全程跟踪，确保项目资金安全。同时，充分发挥监理公司的第三方监督作用，按照市发改委项目稽查、验收的规定，实施过程控制，严把项目质量关。

　　（四）狠抓落实，注重实效

　　各部门要严格按照全市统一部署，发扬求真务实的精神，制定工作落实方案，落实工作责任，合理确定阶段目标，分阶段、分步骤实施。突出工作重点，加强需求分析、示范企业接入、建设标准制定等重要工作的落实。要与实际监管工作有机结合，在本次物联网应用建设的基础上，建立起全市安全生产领域物联网应用建设标准体系，推动实现企业本质安全。

　　（五）及时总结经验，做好应用推广

　　各部门要加强对物联网应用建设工作的总结，及时反馈工作进展和存在的问题。要以开拓创新的精神，充分发挥专业机构和专家的作用，重点研究物联网在行政许可、执法检查、监测预警、应急救援、事故调查、形势分析等方面的应用需求，切实做好项目推广应用工作，助推安全生产监管水平的提升，促进安全监管工作更加科学、规范、高效。