湘建科函〔2012〕261号

关于2012年6月全省建筑节能专项检查情况的通报

各市州、县市住房和城乡建设局（建委、规划建设局）：

　　为认真贯彻落实《民用建筑节能条例》和《湖南省民用建筑节能条例》精神，我厅于2012年7月12日至7月14日，组织对娄底市、邵阳市、双峰县推进建筑节能工作情况进行了专项检查。本次检查重点是政策法规、组织机构、管理制度、工作机制、考核评价、宣传培训、建筑能耗统计、节能产品监管等情况的调查、核实，并结合项目设计图纸对建筑节能强制性标准执行情况进行了业务指导。现将相关情况通报如下。

　　一、总体情况

　　2012年上半年，娄底市、邵阳市、双峰县认真贯彻落实建筑节能相关政策法规、标准规范，切实加强体制机制建设，进一步强化建筑节能全过程监管，积极组织节能专项检查，建筑节能各项工作取得了明显成效。

　　（一）组织领导能力进一步增强。两市一县均成立了建筑节能工作领导小组。其中，娄底市由政府分管领导任建筑节能工作领导小组组长，市政府副秘书长、局长任副组长。同步成立领导小组，由局长任组长，科技设计科为日常管理机构，同时相应调整了各级建设行政主管部门领导小组，形成了上下联动、部门协调的工作格局，有力地推动了可再生能源建筑应用、新建建筑节能监管、既有建筑节能改造、民用建筑能耗统计等重点工作的开展。邵阳市住房城乡建设部门借机构改革契机，设置建筑节能专门科室，增加了人员，加强了职能，充实了力量，为进一步推进建筑节能工作奠定坚实基础。

　　（二）目标责任进一步细化。根据国务院节能减排工作总体部署，省政府将节能减排工作纳入对市县政府年度目标考核内容。二市一县均将建筑节能考核纳入年度责任考核。娄底市政府发布实施了《娄底市建筑节能管理办法》，进一步明确了发改、财政、规划、住房和城乡建设、墙改、机关事务等部门的建筑节能监督管理责任。邵阳市将建筑节能指标分解到9个县（市），纳入双文明管理，并将建筑节能纳入市政府对各县（市）全年节能减排综合考核目标。

　　（三）监管力度进一步加大。二市一县在认真总结历次建筑节能专项检查工作的基础上，针对重点、难点问题，进一步加大了监管力度。一是建立了建筑节能全过程监管的相关制度，包括建筑节能专项设计审查、施工专项质量监督、专项验收、建筑节能信息公示等制度。二是结合制度要求，积极开展建筑节能专项检查，对存在的问题积极整改，对违反建筑节能有关法律法规及强制性标准的行为进行通报并对相关责任主体进行处罚。三是针对检查中发现的薄弱环节进行了跟踪督查和不定期检查。重点加大节能材料监管力度，制定建筑节能产品、材料市场准入备案制度，并严格执行，从源头把好节能工程质量关。

　　（四）积极推广建筑节能适用技术。各地根据本地气象条件、资源禀赋、地区经济、产业发展实际情况，积极开展地方性建筑节能适用技术探索。例如，娄底市印发了《蒸压加气砼砌块施工技术指南》、《建筑节能外窗（幕墙）安装和验收技术指南》、《某居住建筑节能外窗设计选型示例》、《娄底市高层建筑节能外窗（幕墙）物理性能指标核算书》。

　　二、存在的问题

　　（一）组织机构有待进一步加强。随着建筑节能有关工作向纵深发展，绿色建筑、可再生能源建筑应用、既有居住建筑节能改造等各项重点工作的全面展开，人员少、资金缺问题更加突出，已成为制约建筑节能工作全面开展的瓶颈问题。

　　（二）监管存在薄弱环节。一是设计不到位。部分设计人员对节能标准不熟悉，设计思路不清晰，存在设计缺项，产品、材料选择不当，构造错误，设计图纸与计算书不符等现象，节能计算时对窗户的性能标准参数选用过高，与实际情况不符。节能设计变更中降低节能设计标准，未经重新计算随意变更设计的现象依然存在。二是施工图审查把关不严。未能提出具体审查意见，甚至对达不到节能设计标准的项目仍出具合格报告，设计变更后未重新审查。三是对建筑节能材料、产品的监管不到位。存在对新型材料缺乏科学检测手段、材料准入制度不玩善的情况以及材料进场后监理检测工作不到位的现象。

　　（三）建筑节能工作发展不平衡。市本级工作成效较明显，但县市之间发展不平衡的现象依然存在，特别是县一级新建居住建筑施工阶段建筑节能设计标准执行难度依然较大，建制镇和广大农村地区建筑节能工作有待开展。同时，建筑节能各项工作之间存在发展不平衡的问题。新建建筑节能监管工作推进较快，可再生能源建筑应用、绿色建筑推广、国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监管体系等专项工作开展相对较慢，部分市县对居住建筑节能改造工作的认识不足，工作积极性有待提高。

　　三、下一步工作要求

　　（一）进一步提高认识水平。通过工程示范、宣传教育，进一步提高全社会对建筑节能的认识水平。各地应紧紧抓住国家大力推动建筑节能发展的有利条件，积极争取地方政府对建筑节能工作的支持。进一步提高各方责任主体的法律意识和群众的维权、监督意识，为建筑节能工作营造良好氛围。同时，要针对监督、管理、技术工作的不同特点，加强对有关人员的培训，以提升建筑节能工作的整体水平。

　　（二）进一步加大监管力度。各地须针对建筑节能监管的薄弱环节，采取具体措施，完善全过程闭合式监管体系建设。重点加强建筑节能材料监管，根据各地实际情况，结合住房和城乡建设部及我省即将推出的《建筑节能材料和产品推广、限制、禁止目录》，制定本地建筑节能材料管理办法，实行目录化管理。进一步明确各方责任，加大对建筑节能材料的监督执法力度，加强对建设单位、设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位的监管。因地制宜推广适宜技术、产品、材料、工艺，加大对从业人员培训考核力度，提高设计、图审、施工、监理、质监从业人员的专业能力和责任意识。

　　（三）进一步做好建筑节能专项检查。对照《湖南省建筑节能检查评分表》要求，健全政策法规体系，强化监督管理，提升技术创新能力积极组织示范工程。市州建设行政主管部门应进一步加大对所辖行政区内县市区的监督指导力度，全面提升建筑节能工作整体水平。县市区建设行政主管部门应积极做好管辖区内的建筑节能专项检查。

　　（四）进一步开展建筑节能有关重点工作。促进建筑节能向绿色、低碳转型。在做好建筑节能基础工作的前提下，积极推进绿色建筑发展、可再生能源建筑应用、既有居住建筑节能改造等重点工作。建立完善推广绿色建筑的工作机制，全面开展湖南省一、二星级绿色建筑的评价标识工作；以可再生能源在建筑领域的推广应用为主要抓手，着力形成以点带面的发展格局；因地制宜开展既有居住建筑节能改造的试点、示范，探索技术路径，推广适宜技术、产品。

　　二〇一二年八月十七日