黑建建[2012]52号

　　2012年全省建筑业重点工作督查和建设监理工作专项检查情况通报

各市（地）住建局（委），绥芬河市、抚远县建设局，省农垦、森工总局住建局：

　　按照《2012年全省建筑业重点工作督查和建设监理工作专项检查方案》部署，省住房和城乡建设厅抽调48人，组成7个督查组，于6月5日至6月18日，对全省建筑业重点工作进行了督查和建设监理工作进行了专项检查。现将督查和检查情况通报如下：

　　一、督查的基本情况

　　按照督查要求，检查组在听取各地情况汇报后，采取“随机抽取”的方式确定受检的在建工程。共抽查了132项在建工程，下达了16份执法建议书、88份整改通知书、4份停工整改通知书、19份安全停工整改监察指令书。

　　从此次督查情况看，各地市全面贯彻落实了国家和省有关会议和文件精神，建筑市场秩序明显好转；打非治违、查处和取缔无证照、突出问题专项治理工作不断深入开展；工程质量、安全、标准化等建筑业重点工作不断深化；监理市场整顿和规范力度不断加大，监理水平有所提高。

　　二、取得的成绩

　　（一）建筑市场执法监察与“打非治违”专项行动、查处取缔无证照、突出问题专项治理相结合，促进建筑市场秩序好转。各地不断创新建筑市场监管方式，加大打击力度，为建筑市场监管探索了新的经验。七台河市、双鸭山市、省农垦总局等地市采取部门联动、“两场联动”，严管严罚，深入开展了建筑市场大检查；哈尔滨市搭建诚信平台，定期公布企业不良行为信息，加强了建筑市场准入清出管理；绥化市下发了《绥化市建筑市场诚信行为信息管理暂行规定》、《绥化市建设工程施工现场管理人员配备及规定》等七个规范性文件，从建筑市场、招投标、工程质量、安全、造价等方面创新了监管机制；伊春市实行押证管理制度；大兴安岭地区下发了《关于进一步加强施工许可管理的通知》；牡丹江市采取建管、质量、安全等部门联动方式，市县齐抓共管。鸡西市建立了取缔无证照经营行为长效工作机制等，对加强建筑市场监管进行了有益探索。

　　（二）采取有效措施，保障安居工程质量。各地市以持续开展“双保行动”为切入点，牢牢抓住保障性安居工程质量不放松，将日常质量监督与抽查、巡查相结合，促进工程实体质量稳步提高。佳木斯市注重监督方式转变，最大限度发挥现有监督力量的作用，实施差别化管理，对保障性安居工程进行分专业、分阶段监督交底，严格防控工程质量通病发生；鹤岗市加强原材料监管，从源头控制工程实体质量，实行了建筑节能材料备案管理制度，提高监督抽检频次和夜间巡查等手段，严格控制进场材料质量；黑河市实行了工程永久性责任标牌制度。

　　（三）安全生产管理不断深化。各地市全面开展了安全生产巡查检查工作，特别是对重点工程和保障性安居工程，加大了检查力度，实行严管严罚，进一步促进了建筑市场主体安全生产责任的落实。齐齐哈尔市下发了《齐齐哈尔市2012年建设工程安全监督管理工作要点》，编制了《施工现场安全管理告知书》，深化了安全生产管理工作；哈尔滨市强化安全生产全过程监督，制定了工程项目班子成员安全责任制，对重点项目安装网络视频进行远程监控。

　　（四）安全质量标准化工地创建工作又有新的进展。按照“巩固、提高、深化、发展”的方针，各地普遍将创标化工地与推进“三优”文明城市建设有机结合，细化了标准，提高了管理层次。绥化市坚持“样板引路，梯次推进，整体提高”的思路，紧紧抓住创建“标准化工地和三优文明城市创建活动”这条主线；大庆市制定出台了《大庆市建设工程施工现场岗位人员锁定及指纹考勤管理暂行办法》，对全市各类新建、改建、扩建的房屋建筑工程和市政基础设施施工等活动的工程项目部、现场监理部人员实行指纹考勤制度；鹤岗市通过远程传输数据，实现了塔吊工况显示，提高了监管效率。

　　（五）建设监理市场整顿初见成效。各地市持续开展了监理市场秩序整顿工作，贯彻执行“黑龙江省建设工程施工阶段监理机构人员配备标准”，普遍实行了挂牌上岗制度，落实了现场监理责任制度。七台河市召开了监理专项工作会议，下发了《2012年监理市场专项整治实施方案》；双鸭山市下发了《整顿规范建设工程监理等中介机构的意见》；绥化市、牡丹江市全面推行监理服务费专户存储制度；哈尔滨市对监理现场人员进行网上锁定，实行网络化管理。

　　三、存在的问题

　　（一）未履行基本建设程序问题仍然存在。个别工程未办理施工图文件审查、工程质量监督和施工许可证等手续擅自开工。由于开工条件不具备，致使相关手续滞后。森工总局受检8项工程8项无施工许可证；鸡西市受检12项工程9项无施工许可证；齐齐哈尔市、牡丹江市受检10项工程6项无施工许可证；七台河市、双鸭山市受检的20个工程中有17个工程存在先开工、后办施工许可证的问题；情节更为严重的是森工总局的凤凰山旅游接待中心工程项目的施工单位黑龙江省志胜达建筑工程有限公司存在涉嫌使用伪造的施工资质和安全生产许可证的严重违法违规行为。

　　（二）招投标活动仍然不够规范。一些棚改项目存在施工、监理未招标就开工建设和先施工后招标、不按规定公告、备案等违法违规行为。森工总局受检8项工程，8项工程未招标；牡丹江市、鸡西市受检工程有6项工程先开工后招标；农垦总局受检3项工程均未提供招投标资料；双鸭山市受检10项工程，10项工程备案材料不齐备；七台河市受检10项工程，9项工程备案材料不齐备。特别是政府投资项目的招投标活动，存在着无资料、资料不齐全、专家抽取不规范等违规行为。如大兴安岭漠河县人民医院项目、大兴安岭文化体育中心项目、双鸭山市文化广播电视中心项目、嫩江县公安局业务综合楼项目。

　　（三）建筑市场不规范行为较为突出。一是施工现场人员随意变更，手续不全，项目经理不在施工现场。齐齐哈尔市受检10项工程有4项工程有此类问题；大庆市受检9项工程有4项有此类问题。二是合同管理不规范。省森工总局受检的8个项目均未签订施工合同；牡丹江市受检的10项工程有2项未签订施工合同；鸡西市受检的10项工程有2项合同未备案；伊春市受检的6项工程有2项合同未备案。三是外省施工企业入省施工未办理备案手续。如：“吉林省吉罡建设工程有限公司”承建凤凰山旅游接待中心工程：“松原市兴华基础工程有限公司”承建漠河县人民医院工程：“北京佳定机电设备安装有限公司黑河分公司”承建黑河名典大公馆消防工程：“河北金涛消防工程有限公司”承建黑河市力波家园商住楼二期消防工程。

　　（四）工程质量问题仍然不容忽视。虽然工程主体和基础未发现大的问题，但工程观感质量和程序控制仍存在一些不容忽视的问题。如大兴安岭地区等地市多数工程存在混凝土工程观感质量差、涨模、跑浆、露筋、尺寸偏差较大，砖砌体工程砂浆灰缝过大，饱满度、平整度不符合要求，观感质量差等质量缺陷；有些工程未经施工图审查的图纸进行施工，按图施工意识不强，如哈尔滨宇顺建筑工程设计公司、呼兰区城乡规划建筑设计院设计图纸抗震设计不符合要求，呼兰区兰河新城、方正林业局革命安置小区3号住宅楼抗震构造柱不足。

　　（五）安全生产仍然存在问题。一是个别企业安全生产许可证过期的问题。大兴安岭8项受检项目有4项劳务分包安全生产许可证未见或过期；绥化市8项受检项目有2项工程安全生产许可证过期；牡丹江市10项受检项目有1项工程施工安全生产许可证过期；佳木斯市8项受检项目有1项工程未见安全生产许可证；二是鹤岗市、牡丹江市、鸡西市、大兴安岭地区大部分建设单位未按规定计取与支付足额的安全文明施工费用；三是双排脚手架小横杆普遍缺少多达50%，有的工程内排立杆也严重缺少，如哈尔滨动物用生物制品国家研究中心培训楼、哈尔滨翰科园环保科技有限公司环保设备生产基地工程、呼兰兰河新城工程等工程。四是专项施工方案编制不规范深度不够、不能指导作业施工，施工方案无审批人签字，现场混乱，存在诸多安全隐患问题。如北京泛华建设集团有限公司承建的七台河“2011年度北岸新城居住区（第一批）工程第六标段111#、124#楼”工程；鸡西市虎林红星小区保障房工程；虎林市东方佳苑综合楼工程；黑河市力波家园一期工程；黑河市龙滨路A区12号楼工程等。五是脚手架缺少连墙件、小横杆，剪刀撑搭设角度不规范等通病普遍存在。

　　（六）工程监理不到位等现象时有发生。

　　1、黑龙江明达房地产开发公司开发、呼兰区监理有限公司监理的兰河新城1期10#-12#项目，建设单位不合理压价，不按合同支付监理费用，严重影响监理工作质量；佳木斯合林工程监理有限公司监理森工总局受检的8个项目中的6个项目，存在几个项目一套监理班子，现场配备人员不足，对存在的安全生产隐患未提出整改意见等问题。

　　2、监理规划无针对性，总监不在现场，监理日记无监理工作内容记录，关键部位未严格实行旁站监理，监理部见证取样台账材料混记等问题仍然存在。如大庆市兴工工程监理有限公司监理的东城领袖三期D区13标段；中外建天利（北京）工程监理咨询有限公司监理的创业城居住区A1-1、A1-16工程；齐齐哈尔鹤城建设监理有限公司监理的南山鑫苑19、23、24号楼及地下车库工程；黑龙江东信监理公司监理的东宁县瑞阳小区工程；牡丹江市华兴监理公司监理的东宁县馨苑三区工程；大庆市大豪工程建设监理有限公司宝清分公司监理的宝清县绿洲八度空间14#楼工程；黑龙江省新时代工程监理有限公司监理的双鸭山市城投大厦工程。

　　3、监理单位对现场存在的安全隐患及其他问题下发监理通知不到位，不全面。如佳木斯富伟建设监理有限公司监理的泰富嘉园小区小区9#楼工程；佳木斯市佳城建设工程监理有限公司监理的同江市环保大厦工程；齐齐哈尔仁达建设监理有限公司监理的萝北县凤凰台府邸项目3#楼工程；鹤岗市兴鹤建设监理有限责任公司监理的鹤岗市龙宇花园小区C6栋工程；佳木斯市华威建设工程监理有限责任公司监理的御景华庭2#楼工程；抚远县恒信建设监理有限公司监理的抚远县金盾家园2#楼工程；铁力市龙泰工程建设监理有限责任公司监理的铁力市龙悦新城小区5#住宅楼工程；齐齐哈尔市鑫城建设工程监理有限公司监理的七台河龙韵豪庭工程。

　　4、个别工程监理现场配备人员不足，现场人员未办理变更手续等问题。如大庆高新区建筑监理公司大兴安岭分公司监理的大兴安岭林区2011棚户区改造2标段工程；黑龙江江龙建设监理所监理的2011年塔河林业局棚户区改造工程第六标段工程；大兴安岭林勘监理公司监理的2011年棚户区改造工程（加格达奇）23标工程；大庆高新区监理公司大兴安岭分公司监理的兴安家园1号楼工程；黑河市宏信建设监理有限公司监理的黑河市力波佳园商住楼（二期）工程；黑河市宏信建设监理公司监理的嫩江县公安局业务综合楼工程。

　　四、下步工作要求

　　（一）继续加大建筑业重点工作贯彻落实督查力度；继续深入开展建设领域突出问题专项治理工作和严厉打击非法违法建筑施工行动专项行动；强化质量安全生产管理；认真抓好保障性住房建设的管理工作。

　　（二）加强对外县的指导，提高本地企业的管理水平。县级施工现场安全质量标准化创建工作的进展决定“三个攻坚战”的成败，也决定着省政府提出的创建“三优文明城市”任务是否顺利完成，各地市应加强对县级的指导，保障创建范围和质量，同时采取一定的方法扶持本地施工企业，做大做强，改变以往水平较低、管理松散的现象。

　　（三）按照属地化管理的原则，对抽查项目发现的问题，限期整改。除行政处罚由省直接处罚外，其他问题责成地市处理，省里要结果。各地市要对检查出的问题举一反三，认真反思，深刻认识，堵塞漏洞，对在建工程进行全面自行检查，并将整改报告于7月18日前报省住建厅。省里拟于今年8月份进行第二次建筑业重点工作督查，对整改不力，走过场，屡查屡犯的企业，不仅要严管严罚，而且对建设行政主管部门要进行行政问责，追究到各科、办、站，直至追究个人的行政责任。

　　（四）要求全省建设战线广大干部职工要具有高度的责任感、使命感、紧迫感和事业心，发扬“创业、创新、创优”精神，全力以赴、攻坚克难，打造更多的精品工程。

　　附件：黑龙江省建筑业重点工作督查情况一览表

　　二O一二年七月二日