关于印发《安徽省住房和城乡建设厅廉政风险防控长效管理机制实施意见（试行）》的通知

厅机关各处室（局）、厅直各单位：

　　廉政风险防控管理试点工作启动以来，按照省纪委、监察厅的总体要求，精心组织，周密部署，扎实推进，目前，廉政风险节点控制管理第一循环工作已经完成，共查找出 155个风险节点，其中一级72个，二级51个，三级32个，并制定了278条防范措施。为了有效防控廉政风险，将防控管理的各项工作纳入规范化、制度化管理体系，最大限度减少自由裁量权，从源头上预防和制约腐败问题发生，厅党组在充分听取多方意见的基础上，制定了《安徽省住房和城乡建设厅廉政风险防控长效管理机制实施意见（试行）》。现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

　　二〇一二年三月八日

　　安徽省住房和城乡建设厅廉政风险防控长效管理机制实施意见（试行）

　　一、指导思想和基本目标

　　（一）指导思想。以党的十七大和十七届四中、五中、六中全会、中央纪委七次全会以及省纪委九届二次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，结合我厅廉政风险防控管理的“四个面、五条线”，综合运用制度加科技手段，有效防控廉政风险，进一步提升全厅预防腐败工作科学化水平，为安徽住房城乡建设事业又好又快发展提供有力保证。

　　（二）基本目标。以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以有效防控廉政风险为目标，逐步形成前期预防、中期监控、后期处置三道防线的廉政风险防控长效管理机制。

　　二、实施范围

　　廉政风险防控长效管理的实施范围包括厅领导班子、机关各处室（局）、厅直单位的在编在岗工作人员。防控的重点为分管的工作或岗位职责中确定的风险节点，突出一级风险点的防控。

　　三、组织机构

　　在厅党组统一领导下，成立安徽省住房和城乡建设厅廉政风险防控管理工作领导小组，全面负责廉政风险防控管理工作的组织、协调和实施。领导小组组长由厅党组书记、厅长李明担任，厅领导班子成员为副组长，各处室主要负责人为成员。

　　领导小组下设办公室，办公室设在厅纪检监察室，办公室主任由王岚兼任，领导小组办公室负责具体组织实施工作。

　　四、主要内容

　　（一）岗位职责风险防控。岗位职责风险主要表现在：在岗人员不履行或不正确履行职责，违反廉洁自律有关规定，利用职务上的便利谋取私利，失职渎职，不作为或滥用职权等。

　　前期预防措施：

　　1、加强反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线。合理安排年度廉政教育计划，采取专题学习、主要领导讲党课、专家授课，参观警示教育基地等形式，强化干部职工廉洁从政意识；利用正反典型的教育作用，开展向先进人物学习活动，剖析反面案例，用身边的人和事教育干部职工；针对腐败现象易发多发的重点时期，如重要的节假日、重大项目实施、干部职务变动等时机开展教育，做到防患于未然。

　　2、认真落实“一岗双责”。年初将党风廉政建设责任制分解到各责任人，逐级签订党风廉政建设责任书，一级抓一级，层层抓落实。

　　3、坚持述职述廉和党风廉政责任制考核。厅党组和领导班子成员每年向全体干部职工述职述廉一次，各处室（局）、厅直单位负责人每年向所在部门和单位干部职工述职述廉一次。年终，厅领导小组将组织考核组，对各处室、厅直单位执行党风廉政建设责任制的情况进行考核。

　　中期监控机制：

　　1、厅效能办每季度开展一次暗访，定期走访行政相对人，并及时收集服务对象的意见和建议。

　　2、设立举报电话（0551-2871241），网络举报（www.ahjst.gov.cn）。

　　3、每月对年度各项重点工作开展督查，不定期对厅机关各处室（局）、厅直单位各部门廉政风险防控措施落实情况进行检查。

　　4、每年组织一次财务管理情况内审，对重要项目经费支出、协会学会财务进行审计、审核。

　　（二）业务流程风险防控。业务流程风险主要表现在：运行流程不当或自由裁量空间过大，造成权力失控和行为失范。

　　前期预防措施：

　　1、定期对各岗位权力事项进行全面清理，逐项确定对管理和服务相对人行使的职权，并对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。

　　2、绘制“权力运行外部流程图”和“权力运行内部流程图”并在流程图上标注风险节点。

　　3、针对重点岗位和关键环节，岗位责任人制定防控措施。

　　中期监控机制：

　　1、深化行政审批改革，优化审批程序，减少腐败滋生空间。

　　2、严格内部审查程序，实施初审、复审、审核等多环节审查把关。

　　3、细化行政处罚自由裁量权，建立相应的制约机制。

　　4、利用电子监察，及时发现和纠正流程中存在的问题。

　　（三）制度机制风险防控。制度机制风险防控主要表现在：未能及时完善和认真执行各项规章制度，造成工作制度缺失或不完善，缺乏实际操作性和实效性，导致约束力和监督力失控。

　　前期预防：

　　1、建立健全防控风险的各项制度。结合ISO9000质量管理体系，不断修订完善各项制度。各处室（局）、厅直各单位结合本部门和各岗位查找的风险点建立防控风险制度。

　　2、规范程序。严格落实各项行政审批程序，坚持项目名称、申报条件、材料目录、办理程序、办理时间、收费标准、窗口授权“八公开”，健全办事规则，完善工作制度化、规范化、标准化。

　　3、办事公开。严格按照相关规定，公开各部门具体职能、工作程序、办理结果等内容，增强工作透明度，主动接受社会各界和人民群众的监督。

　　中期监控机制：

　　1、抓好各项制度的落实，采取定期检查、不定期抽查的方式检查制度落实情况。

　　2、通过民主测评、群众热线了解掌握制度落实情况。

　　五、廉政风险防控管理的后期处置

　　针对中期监控工作中发现的岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险，按照级别管理权限，视情节轻重，由廉政风险防控管理领导小组制定相应措施，及时纠正存在问题，防止和避免发展成违纪违法行为和腐败问题。

　　1、对不落实《安徽省住房和城乡建设厅廉政风险防控长效管理机制实施意见》的，依据《省住房城乡建设厅廉政风险节点控制管理工作违规处置流程图》，按照警示提醒、诫勉纠错、责令整改、违规违法惩处，追究其具体责任，同时追究相关领导责任。

　　2、强化考核结果的运用。警示提醒、诫勉纠错和责令整改对象，诚心接受批评、整改到位、既往不咎；整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定处理。处置结果作为年终考核依据，并记入个人廉政档案。

　　3、对不落实“一岗双责”，尤其对党风廉政建设责任制度不落实或落实不到位，不能参加各类先进评比。

　　4、对社会公开公示内容，凡是不能兑现的，按照社会影响的轻重依据有关规定给予相应处理。

　　5、对于电话投诉、信访举报，经调查核实，构成违规违纪行为尚不构成犯罪的，依据法律、法规所规定的权限给予行政处分，构成犯罪，依法追究法律责任。

　　六、廉政风险防控管理的考核与修正完善

　　（一）廉政风险防控管理的考核标准

　　1、 机关各处室（局）、厅直各单位负责人对廉政风险防控长效管理工作高度重视，具体岗位责任人对廉政风险防控的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位，没有出现违规违纪行为。

　　2、机关各处室（局）、厅直各单位定期开展自查自纠，查找存在问题，及时修订完善。

　　3、廉政风险防控领导小组办公室注重工作的调研和总结，不断修订廉政风险防控内容，完善措施，改进工作。

　　（二）廉政风险防控管理的考核办法

　　1、自查评估。机关各处室（局）、厅直各单位和个人按照考核标准，每半年开展一次自查，自查报告报送廉政风险防控领导小组办公室存档。

　　2、检查考核。厅廉政风险防控管理领导小组年底对各单位进行抽检。被抽检单位采取听汇报、查阅相关资料、开座谈会、进行问卷调查等方式进行。考核等级分别为优秀、良好、及格、不及格四个等次。

　　（三）廉政风险防控管理的修正完善

　　1、考核结果运用。廉政风险防控管理工作考核结果将作为评价机关各处室（局）、厅直各单位和个人落实党风廉政建设责任制及干部选拔、任用、考核的重要依据。

　　2、违纪惩处。对廉政风险防控管理工作组织不力、工作不落实、措施不到位，导致发生违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，还要按照规定权限，追究直接领导的责任。

　　3、持续改进。认真总结廉政风险防控管理工作经验，及时发现和识别新的风险点，不断完善各项工作制度，建立动态监控的廉政风险防控长效管理机制。