渝安监发〔2012〕4号

重庆市安全生产监督管理局

关于印发2012年全市安全生产应急管理工作要点的通知

各区县（自治县）安监局，有关企业：

　　为进一步贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《重庆市人民政府关于全市安全生产基层基础巩固年工作的实施意见》（渝府发〔2012〕1号）等文件提出的目标任务，全面加强我市安全生产应急管理工作，着力提高应急救援能力，制定了《2012年全市安全生产应急管理工作要点》，现印发你们，请结合实际情况贯彻执行。

　　二○一二年二月六日

2012年全市安全生产应急管理工作要点

　　一、工作思路

　　认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于加强安全生产应急管理工作的一系列重要决策、部署，紧紧围绕“强机构、建队伍、签协议、推三化、抓实训”的总体思路，以“一案三制”为重点，以全面提升安全生产应急救援能力为主线，进一步健全和完善应急体制机制，强化安全生产应急管理行政执法，强力推进“186”安全生产应急救援体系建设，着力加强专业应急救援队伍建设和应急资源数据库建设，全面推广预案“三化”工作，提高应急预案的编制、评审和备案质量，积极推进应急管理领域科技、装备进步，加强应急宣传教育培训与演练，努力实现应急救援能力上新台阶，全面提升全市安全生产应急管理工作水平。

　　二、工作目标

　　--实现所有区县、乡镇和高危行业重点企业安全生产应急管理机构建设到位，村（居）和中小企业落实1－2名应急管理工作人员；

　　--进一步加强各级、各类安全生产专兼职应急救援队伍建设，充实人员装备，强化作风建设、专业培训、实战技能演练和交流比武，完成市属危化和非煤矿山事故专业救援队的年度装备采购和配发计划，规范应急服务、战备值班、调度指挥等各项制度，确保队伍“拉得出、冲的上、打得赢”。

　　--全面推进高危行业企业与专业救援队伍应急救援有偿服务协议签订工作，全市所有未建立专业应急救援队伍的中小型企业，实现与邻近有条件的专业应急救援队伍签订应急救援协议；

　　--强化应急预案编制、评审和备案管理，将预案“三化”工作延伸到乡镇（街道）、村居和中小企业；

　　--进一步完善市级应急指挥平台和万州、綦江、长寿分中心指挥平台的软硬件建设，完善应急资源数据库建设，强力推进区域分中心建设，实现市级与区域分中心指挥平台及区县应急指挥车互联互通；

　　--大力加强安全生产应急知识的培训宣传和演练工作，各区县要做好培训与演练规划，组织完成2-3次安全生产应急知识、技能的培训和2次以上的应急演练工作。

　　三、工作重点

　　（一）健全完善安全生产应急预案体系

　　1．实现安全生产应急预案全覆盖。针对各地区、部门、企业安全生产特点及易发事故类型，抓紧制定、修订政府、部门和企业的安全生产应急预案，分门别类完善综合预案、专项预案和现场处置方案，同时加强各级各类应急预案的衔接，并依法及时维护和更新。

　　2．提高安全生产应急预案质量。组织人员参加应急管理专家资质培训，建立应急预案评审专家库，建立健全预案数据库，按照国家总局17号令要求，将应急预案作为办理行政许可的前置条件之一，进一步规范应急预案评审和备案工作，应急预案不健全或未通过专家评审的企业，不予颁发安全生产许可证。同时加大对应急预案监管的执法力度，努力推进预案管理常态化、法制化。

　　3．组织开展安全生产应急预案演练。加强对企业应急预案演练的指导、监督，重点督促高危行业企业、有重大危险源的企业定期开展应急预案演练。认真组织好今年6月份“安全生产月应急演练周”活动。要及时总结演练工作的经验和教训，推广好的经验，针对存在问题提出改进措施，适时完善预案。通过演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的，切实提高应急救援的协调配合和快速处置能力，增强公众的防灾避险知识，避免因无序盲目施救扩大事故损失。

　　（二）健全完善安全生产应急管理体制机制

　　4．完善“186”应急体系，全面加强8个区域分中心建设。抓紧规划好8个分中心的建设标准和解决好建设资金落实及相关保障问题，推进区域专业救援和实训基地建设，加快全市重大危险源、应急物资储备、各级各类应急预案、救援队伍、专家组等数据的收集和录入，加快完成各级应急平台之间、指挥车与基地之间的互联互通，实现后方基地、现场前沿、行进途中的通信传输、信息查询、视频会商、指挥调度实时高效联动运行。

　　5．健全完善应急协作机制。针对目前安全生产事故应急处置力量分散，调度指挥、资源整合不畅的现状，进一步深化和完善部门之间、部门与企业之间、市级与区县之间的应急联动机制。充分发挥安全生应急救援联络员制度的作用，定期组织研究应急管理工作的对策和措施，分析各行业、领域安全生产应急管理和应急救援形势，及时通报有关应急管理和事故救援工作的信息，加强协调与沟通，有效发挥各部门及企业在应急处置方面的作用，提高处置重特大安全生产事故的快速协同响应的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。加强与西南五省市应急救援指挥中心的交流与合作，构建应急救援区域联动工作制度，努力形成资源共享、装备互补、运转高效的应急协作体制。

　　6．加强安全生产应急管理机构及其能力建设。各区县要进一步明确职能，充实人员，完善相关制度，实现机构、编制、职责、人员、经费、培训“六落实”， 推动安全生产应急管理机构向基层和企业延伸，保证安全生产应急管理工作有人干、有人会干，而且能够干好。

　　各区县安监局要充分发挥应急救援专业机构的作用，支持和鼓励应急专业机构积极开展应急管理领域的综合监管和行政执法活动，组织其参与重大隐患整改和事故处置及调查工作，不断总结和研判事故灾难发生、发展和应急处置的经验与规律，切实提高安监系统应急管理和事故救援的综合能力。

　　（三）推进安全生产应急救援队伍体系建设

　　7．推进应急救援队伍建设。加快 6支市级危险化学品应急救援队，4支市级非煤矿山应急救援队建设进度，确保人员、经费、装备落实到位。依据《重庆市市级综合应急救援队伍装备（物资）建设规划（2011-2013年）》，加大市级安全生产应急救援队伍扶持力度，通过加大装备投入和保障力度，强化技战术和作风训练，全力打造一支与国家中心城市相适应，国内一流的专业救援队伍。各区县要严格按照国安办25号文件精神，依托当地大中型企业，优化、整合各类应急救援资源，加大投入力度，加强地方专业救援队伍的建设，指导、督促企业尤其是高危行业企业依法建立专职或兼职救援队伍。按规定不需建立或不具备建立专职应急救援队条件的企业，必须与当地具备相应能力的相关专职应急救援队签订应急救援协议。

　　8．推进应急救援队伍规范化管理。各区县要督促各级应急救援队伍结合自身条件和担负的任务编制训练大纲，制订年度技能、体能训练计划，加大日常训练力度。积极推动救援队伍对服务企业开展预防性检查，在加强主动预防的同时，熟悉服务区域的生产环境、救援资源，为突发事故情况下的救援打下坚实基础。全市将组织一次安全生产应急救援专业技能比赛，并以此为示范，带动各类专业应急救援队伍的训练水平，提高应急救援技能和救援效果。

　　9．加强安全生产应急装备物资储备。针对本地区易发事故特点，指定有关生产企业储备必要的应急物资，建立专门的应急装备物资储备网点。建立健全安全生产应急装备和物资储备与调运机制，及时做好应急救援物资数据的录入和日常维护工作，确保储备到位、调运顺畅、及时有效、发挥作用。

　　（四）大力推进安全生产应急救援技术装备进步。

　　10．积极助推安全生产（应急）产业园建设。大力支持和培育我市在安全生产应急救援专用设备科研设计单位和制造企业，扶持在应急救援领域拥有自主知识产权和核心技术的重点单位，充分发挥他们的作用，同时引进一批应急装备和物资生产企业、科研机构，加强应急救援新技术、新材料、新装备的研发，加快建成能满足我市、辐射全国的安全生产应急救援科技原始研发、创造创新、成果转化、批量生产能力的应急产业基地。

　　11．强制推广一批应急救援科技装备。根据国发23号文件的要求，在系统全面摸底和科学研判的基础上，重点研究引进并在安监部门直管的行业领域强制推广一批科技含量高、实战效果好的抢险救援装备、监测侦检设备、个人防护装备、后勤保障设备等装备器材，下大气力强制淘汰落后的应急救援技术和装备。同时面向其他行业和社区居民，积极推广应用一批先进适用的应急救援技术和家庭救护装备。

　　（五）强化安全生产应急管理基础工作

　　12．完善重大危险源监管监控体系。依托安全生产应急平台和“金安”工程系统，完成重大危险源信息管理系统改造升级工作，接入视频监控系统，强化重大危险源动态监管监控。指导、督促生产经营单位完善重大危险源监测监控体系，定期对重大危险源的关键设备、设施进行检测、检验，实施不间断的监控，提高监测预测准确性。广泛开展重大危险源登记备案工作。加强对存在重大危险源的生产经营单位的监督检查，指导生产经营单位做好重大危险源的辨析、评估、确认、登记建档工作，制定应急预案，督促企业将重大危险源连同应急预案报当地安全监管部门和相关行业管理部门备案。

　　13．提高应急值守和信息报送水平。加强安全生产值班和应急值守，严格执行值班制度和信息报送规范，加强纵向、横向信息沟通，努力形成快速高效、协同配合、联动有序的生产安全事故信息报告和处置工作机制。

　　14．加强安全生产应急管理宣教培训。借鉴广东、河北等地先进经验，全面实施安全生产应急管理专家资质管理。建立健全安全生产应急管理培训工作制度，分层次有针对性地组织开展安全生产应急管理人员、应急救援人员培训和训练，提高应急人员的业务素质和救援本领。充分调动和发挥企业、中介组织、新闻媒体的作用，面向高危行业从业人员和社会公众，广泛开展公共安全和生产应急知识宣传教育，普及应急救援知识，提高群众的安全意识和防灾避险的能力。

　　15．强化应急管理专项执法。各区县应急管理机构要加强应急管理执法工作，着重检查生产经营单位落实安全生产应急管理责任情况，建立健全应急管理规章制度情况，安全生产事故预案制定、备案和演练情况；重大危险源登记建档、评估分级及警示标识设置情况；安全生产应急专项资金投入情况；应急救援队伍建设及应急救援协议签订情况；应急救援装备、基础设施设备及物资储备情况；安全生产应急知识教育、培训情况。以行政执法为手段，鞭策和督促企业切实完善和改进应急准备方面的疲软现状，有力促进各项安全生产应急管理工作的落实。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各区县要积极争取当地政府加强对安全生产应急管理工作的领导和支持，理顺安全生产应急管理体制，完善监督检查与沟通协调机制，落实相关责任，保证重点工作实施效果。

　　（二）加大应急投入。要加大安全生产应急专项资金管理，拓宽安全生产应急管理投入渠道，探索创新应急救援相关财政政策，鼓励和引导社会力量参与应急救援，确保重点工作所需经费。

　　（三）强化考核力度。将安全生产应急管理的重点工作任务分解落实，纳入年终考核内容。适时组织开展安全生产应急管理综合性督查和专项检查，狠抓应急管理各项工作任务的落实。

　　（四）加强总结评估。指导、督促相关部门、企业定期开展安全生产危险性分析和应急能力评估工作，及时分析掌握、研究和解决工作中发现的问题，认真做好各阶段的工作总结，不断提高安全生产应急能力，推动全市安全生产应急管理工作越上新台阶。