国务院安委会办公室

关于组织开展安全生产专题调研的通知

安委办明电〔2011〕47号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署和中央领导同志的重要指示精神，认真总结好今年的工作，谋划好明年的工作思路，扎实推动科学发展、安全发展，实现安全生产状况的持续稳定好转，国务院安委会办公室决定从现在起到12月中旬，组织开展安全生产专题调研活动。现就有关事项通知如下：

　　一、专题调研的目的和任务

　　一是推动党的十七届六中全会精神在安全生产领域的贯彻落实。按照中央深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的总体部署，进一步加强安全文化建设；按照胡锦涛总书记在党的十七届六中全会上的重要讲话的要求，“全面落实和完善安全生产制度，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全面排查和消除安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全。”

　　二是推动党中央国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署和指示精神的贯彻落实。通过开展专题调研，深入宣传学习和贯彻国务院第165次、167次、173次常务会议和国务院安全生产委员会全体会议精神，宣传学习和贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副总理最近就安全生产工作所作出的一系列重要指示，使党中央、国务院关于坚持科学发展、安全发展，推动全国安全生产形势持续稳定好转的坚强决心和决策部署广泛深入人心、深入贯彻落实。

　　三是推动安全生产“十二五”规划的贯彻实施。通过深入基层调研，进一步宣传安全生产“十二五”规划的基本精神和目标要求，督促指导各地统筹谋划好安全发展宏观战略，搞好与本地区安全生产“十二五”规划的衔接，采取更加有力的措施进一步加大安全投入，运用先进技术完善安全设施，健全事故预防预警和应急处置机制，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。

　　四是推动今年工作任务的圆满完成，理清下一步工作思路。通过调研，深入了解、切实掌握今年工作的实际进展情况，认真总结推广基层创造的好经验、好做法，找出存在的主要问题和差距，提出有针对性的意见建议，确保实现“十二五”安全生产的良好开局。在此基础上，就进一步做好明年以及今后一个时期的工作，实现全国安全生产形势的持续稳定好转，扎实推动安全发展，提出建设性思路和建议。

　　二、专题调研的主要内容

　　（一）调查了解国务院国发〔2010〕23号文件的贯彻落实情况。各地区、各行业（领域）和各单位是否切实认真地贯彻执行了国发〔2010〕23号文件明确的重大政策措施和各项规定；在贯彻执行中遇到了哪些实际问题，这些问题是如何解决的；尚有哪些政策措施和规定没有得到贯彻执行，主要原因是什么；下一步应当采取哪些办法，推动国发〔2010〕23号文件的全面深入贯彻落实。

　　（二）调查了解《安全生产“十二五”规划》的贯彻实施情况。各地区、各部门是否把安全生产真正纳入了地方经济社会发展、行业改革发展的规划布局，是否明确了“十二五”时期安全生产工作的奋斗目标、主要任务、重点工程和保障措施；《国家安全生产“十二五”规划》明确的重点工作任务是否分解落实，在推进安全生产9项重点工程建设方面采取或即将采取哪些有效措施。

　　（三）如何正确估价今年的工作。国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议等安排部署的安全生产“三深化”、“三推进”，“三项行动”、“三项建设”，“打非”专项行动、隐患排查治理攻坚战、重点行业（领域）安全专项整治等重点工作，取得了哪些积极进展和明显成效，有哪些好的经验和做法，还存在着哪些差距和问题。

　　（四）如何正确认识安全生产形势。目前安全生产形势依然严峻的突出表现有哪些，造成目前一些地方和单位事故多发的原因在哪里；2012年安全生产面临什么样的新形势新任务和新挑战，有哪些不利因素和有利条件。

　　（五）如何持续深入开展“安全生产年”活动。“安全生产年”活动已经连续开展3年，2012年应该采取哪些有效措施使之持续深入开展下去；全年工作以及下一个全国“安全生产月”活动应该确定一个什么样的主题，选择什么样的抓手和载体。

　　（六）如何进一步做好安全生产各项重点工作。当前，我国安全生产重点工作主要包括：加强安全生产执法，深入开展“打非”专项行动；加大隐患排查治理力度，深化煤矿瓦斯防治和各个重点行业（领域）安全整治；加强安全生产宣教培训，推动安全文化建设；完善安全生产法制体制，建立健全激励约束机制和科学长效监管机制；推进安全生产科技进步，加强应急管理，提升安全保障能力；加强安监队伍建设等等。在这些重点工作上，还需要采取哪些符合实际、行之有效的办法措施。

　　三、有关要求

　　各省（区、市）安委会、国务院安委会各成员单位和有关中央企业，要在对2011年安全生产工作进行认真回顾总结的基础上，深入分析2012年安全生产面临的新形势新任务和新挑战，研究提出本地区、本行业（领域）、本单位明年工作的基本思路、重点任务和政策措施，并对全国安全生产工作以及国家安全监管总局的工作提出意见建议。调研结果请于12月20日之前报送国务院安委会办公室。

　　国家安全监管总局党组成员将结合对安全生产执法、隐患排查治理、“打非”专项行动、冬季安全防范措施落实等重点工作的督查检查，分别深入下去，进行调查研究，广泛征求各方面意见建议。国家安全监管总局和国家煤矿安监局、国家安全生产应急救援指挥中心所属各部门，也要紧密结合各自职责范围内的工作，深入基层，深入安全生产监管监察和应急管理第一线，搞好调查研究，并就进一步加强改进相关工作提出专题调研报告。

　　二〇一一年十一月十七日