2011招标师《项目管理与招标采购》辅导讲义（18）

　　7.3招标投标争议的行政复议与行政诉讼

　　7.3.1 行政复议与行政诉讼

　　行政复议，是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。

　　行政诉讼，是指人民法院应当事人的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。行政诉讼和民事诉讼、刑事诉讼构成我国基本诉讼制度。

　　行政复议与行政诉讼的基本关系是：除法律、法规规定必须先申请行政复议的以外，行政纠纷当事人可以自由选择申请行政复议还是提起行政诉讼。行政将纠纷当事人对行政复议决定不服的，除法律规定行政复议决定为最终裁决的以外，可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。

　　7.3.2 招标投标争议中的行政处罚

　　（1）行政处罚，行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。

　　（2）行政处罚的实施机关

　　（3）行政处罚的管辖和适用

　　（4）行政处罚的决定

　　（5）行政处罚的执行

　　2）工程建设项目投资动态部分估算方法。工程建设项目投资动态部分主要包括价格变动可能增加的投资额、建设期贷款利息两部分内容，如果是涉外项目，还应该计算汇率的影响。

　　（2）项目决策与确定设计方案阶段影响投资的因素及其控制方法

　　项目建设投资的多少主要取决于项目的建设标准。建设标准的主要内容有：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。

　　1）项目规模。项目规模合理化的制约因素有：

　　①市场因素。

　　②技术因素。

　　③环境因素。

　　2）建设地域选择。

　　①建设地区选择。具体要考虑以下因素：

　　A．要符合国民经济发展战略规划、国家工业布局总体规划和地区经济发展规划的要求。

　　B．要根据项目的特点和需要，充分考虑原材料条件、能源条件、水源条件、各地区对项目产品需求及运输条件等。

　　C．要综合考虑气象、地质、水文等建厂的自然条件。

　　D．要充分考虑劳动力来源、生活环境、协作、施工力量、风俗文化等社会环境因素的影响。

　　②场址选择。场址选择应满足以下要求：

　　A．节约用地，少占耕地。

　　B．减少拆迁移民。

　　C.有利于场区合理布置和安全运行。

　　D．有利于保护环境和生态，有利于保护风景区和文物古迹。

　　3）技术方案。技术、设备和工程方案构成项目的主体，体现了项目的技术和工艺水平，是项目经济合理性的重要基础。

　　①技术方案。主要指生产方法、工艺流程等。技术方案选择时的基本要求包括：

　　A.先进性

　　B.适用性

　　C．可靠性

　　D．安全性

　　E.经济合理性

　　②主要设备方案。设备方案选择是在研究和初步确定技术方案的基础上，对所需主要设备的规格、型号、数量、来源、价格等进行研究比选。主要设备方案选择的基本要求包括：

　　A．主要设备方案应与选定的建设规模、产品方案和技术方案相适应，满足项目投产后生产或使用的要求。

　　B．主要设备之间、主要设备与辅助设备之间能力要相互匹配。

　　C．设备质量可靠、性能成熟，保证生产和产品质量稳定。

　　D.在保证设备性能前提下，力求经济合理。

　　E．拟选的设备应符合政府部门或专门机构发布的技术标准要求。

　　③工程方案。工程方案构成项目的实体。工程方案选择是在已选定项目建设规模、技术方案和设备方案的基础上，研究论证主要建筑物、构筑物的建造方案。工程方案选择的基本要求包括：

　　A.满足生产使用功能要求。

　　B.适应已选定的场址（线路走向）。

　　C.符合工程标准规范要求。

　　D.经济合理。

　　例题1项目规模合理化的制约因素有（　 ）。
　　A.市场因素
　　B.文化因素
　　C.政策因素
　　D.技术因素
　　E.环境因素

　　答案：ADE

　　例题2项目规划和项目建议书阶段，投资估算的精度低，可采取下列（　 ）进行估算。
　　A.生产能力指数法
　　B.单位生产能力法
　　C.比例法
　　D.指标估算法
　　E.系数法

　　答案：ABCE

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