2011年招标师《项目管理与招标采购》辅导讲义（1）

　　5.2 合同订立前的管理

　　（1）项目合同管理的制度保证

　　1）合同责任制。责任制是以部门、单位、岗位为主体制定的，规定了每个人应该承担的责任，强调创造性地完成各项任务。责任制是根据职位、岗位划分的。不同的职位、岗位因其重要程度和责任轻重不同而责任各不相同，责任制完成的标准是多层次的，可以评定等级。责任制建立的基本要求是：一个独立的职责，必须由一个人全权负责，同时应做到人人有责可负。

　　2）合同管理章程。项目合同管理章程是以各种活动、行为为主体，明确规定人们行为和活动不得逾越的规范和准则。

　　3）合同文档系统。建立合同文档系统是合同履行的重要保证。作用主要在两个方面：一是有利于搜集工期延长和费用索赔的证据；二是有利于搞好工程进度控制，建立和完善工程项目的报告制度。

　　（2）工程项目的合同分析。

　　1）合同合法性分析。合同合法性分析的内容有：

　　①当事人资格。②项目具备招标和签订合同的全部条件。③合同内容及其所指行为符合法律要求。④有些需经公证或官方批准方可生效的合同，是否已办妥了这方面手续，获得了证明或批准。对于基础设施工程建设项目的合同分析尤应注意这点。

　　2）合同完备性分析。合同的完备性包括合同文件完备性和合同条款完备性两个方面：

　　3）合同公平性分析。合同公平性分析主要是指合同所规定的双方的权利和义务的对等、平衡和制约问题。

　　4）合同整体性分析和合同类型的选择。合同条款是一个整体，各条款之间有着一定的内在联系和逻辑关系。一个合同事件，往往会涉及若干条款，如关于合同价格就涉及工程计量、计价方式、支付程序、调价条件和方法、暂定金的使用等条款，必须认真仔细地分析这些条款在时间上和空间上、技术上和管理上、权利义务的平衡和制约上的顺序关系和相互依赖关系。各条款间不能出现缺陷、矛盾或逻辑上的不足。

　　5）合同条款的选用分析。合同条款和合同协议书是合同文件最重要的部分。发包人应在保证履行招标承诺的基础上，根据需要选择拟订合同条款，可以选用标准的合同条款，也可以根据需要对标准的文本做出修改限定或补充。

　　6）合同间的协调分析。建筑工程项目的建设，要签订若干合同，如勘察设计合同、施工合同、供应合同、贷款合同等。在合同体系中，相关的同级合同之间，主合同与分合同之间关系复杂，必须对此做出周密分析和协调，其中既有整体的合同策划，又有具体的合同管理问题。

　　7）合同应变性分析。合同状态是指合同各方面要素的综合，它包括合同价格、合同条件、合同实施方案和工程环境四方面。这四个方面相互联系、相互影响、相互制约，综合成一个合同状态。

　　8）合同文字唯一性和准确性分析。对合同文件解释的基本原则是“诚实信用”，所有合同都应按其文字所表达的意思准确而正当地予以履行。

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