2011-06-29 09:50 【大 中 小】【打印】【我要纠错】
2.3 招标采购项目管理质量、进度、成本控制
（1）招标采购项目管理目标、方法和措施
| 序号 | 工 作 内 容 | 控制目标 | 主要方法 | 主要措施 |
| 1 | 质 量 控 制 | 1.招标程序合法； 2.价格合理低价； 3.合同完善无歧义； 4.中标、合同、结算价格基本一致 | 1.责任分配矩阵； 2.排列图； 3.抽样调查统计； 4.流程图； | 1.严格执行法定程序； 2.建设市场信息库并充分利用公共信息平台； 3.采取事前预测，事中检查、纠正，事后总结、评价； 4.招标文件系统严谨、逻辑合理，避免投诉 |
| 2 | 进 度 控 制 | 1.在规定的时间内完成全部招标工作； 2.满足建设项目整体进度的要求 | 1.工作结构分解； 2.里程碑计划； 3.甘特图或网络图 4.项目管理软件 | 1.准确、完整的理解委托人的意图，提供完整的备案资料，与行政监督管理部门充分沟通，及时反馈过程问题 2.掌握项目总体进度对招标采购项目计划时间的要求； 3.有效的做好项目和子目标工作的时间顺序和搭接关系； 4.对里程碑计划和重要招标工作环节设置检查点，并定期进行考核 |
| 3 | 费 用 控 制 | 在满足质量、进度要求的前提下，使采购成本和费用最低 | 1.类比估计法； 2.自上而下估计法 3.自下而上估计法 4.费用计划曲线 | 1.建立费用管理（申报、报销等）制度、标准及审核、审批程序； 2.厉行节约，减少额外费用支出； 3.合理安排人力资源，避免间歇式工作，采用招标项目群管理方式；充分利用信息和共享资源 |
注：排列图是为寻找主要问题或影响质量的主要原因所使用的图。它是由两个纵坐标、一个横坐标、几个按高低顺序依次排列的长方形和一条累计百分比折线所组成的图.排列图又称帕累托（柏拉）图。
（2）招标采购项目的服务要素管理和考核评价
| 序号 | 服务要素 | 服务要素的主要内容 | 考核指标 | |
| 1 | 质量管理 | 管理方案 | 项目背景描述、组织机构、工作分解、责任分配、进度计划、费用计划、质量控制措施等 | 针对性、完整性 系统性、时效性 |
| 质量保证 | 质量保证体系、招标方式、招标组织形式、工作流程、项目机构人员、人员责任，管理制度 | 符合性（法规、制度）合理性 | ||
| 质量控制 | 手段、措施和方法，质量控制程序，过程控制点设置 | 有效性 | ||
| 质量验收 | 验收标准、中间阶段验收 | 及时性、符合性 规范性 | ||
| 技术文件 | 招标公告、招标文件及所附合同、澄清与修改、备案 | 完整性、系统性严谨性、及时性 | ||
| 2 | 进度管理 | 工作分解 | 进度目标细化、成果分解或流程分解 | 合理性、逻辑性 |
| 工作排序 | 工作时间的相关性、工作顺序、工作搭接 | 合理性、逻辑性 | ||
| 进度安排 | 进度编制、时间估计、成本估计、项目的开始和结束日期 | 合理性、逻辑性 | ||
| 3 | 费用管理 | 费用预算 | 资源消耗、成本分类、资源分配 | 准确性、合理性 |
| 费用控制 | 费用计划、变更控制、费用调整 | 准确性、及时性 | ||
| 4 | 人力资源 | 组织机构 | 分配任务、明确职责、建立制度 | 合理性 |
| 团队建设 | 人员配置、专业结构、沟通 | 合理性、及时性 有效性 | ||
| 绩效评价 | 激励、约束、考核指标 | 合理性、可操作性 | ||
（3）影响招标采购项目管理的主要因素
| 影响因素 | 主要内容 |
| 沟通因素 | 委托代理合同中的委托内容、范围等不明确而导致在执行过程中产生争议和纠纷； 对价格、时间、质量方面的权重把握不准，过分强调某—方面的要求，导致总体效果差； 委托人提供的备案手续不全，设备规格、型号技术要求、技术资料不齐，招标的条件不具备，招标工作出现反复，延误时间； 与政府招标监督管理部门沟通不够，导致备案不及时。 |
| 信息因素 | 对市场价格（材料、设备、人力、储运）情况的掌握不够； 对潜在投标人的情况不清楚，公告要求的条件过低或过高，导致投标人数量过多或过少； 对相关政策调整和市场动态变化情况了解不够； |
| 招标文件因素 | 公告、招标文件、答疑和所附合同等文件不协调或矛盾； 招标文件不规范、不符合法规要求； 所提供的技术资料深度不够和不完整； |
| 标底或最高限价因素 | 标底或限价中工程量不准确； 计价原则不统一或约定不清楚； |
| 合同包与标段划分因素 | 总包与专业分包的工作界面不明确、责任不清、配合工作的报酬无约定； 技术资料有重复或有遗漏。 |
（4）招标采购实施过程的控制要点
1）招标文件的编制要点。包括：
①结合项目采购的特点编制招标文件。
②招标文件的基本要求：
A．合同包的界面完整、清晰、准确、合理。
B．清晰、完整、准确地体现招标人的价值观。
C．技术及商务条款描述完整、专业、准确无歧义，星号（否决）条款与一般条款的设置恰当。
D．符合国家相关的法律、法规，适用相关的贸易规则和国际惯例。
K．技术及商务条款既适合业主的要求又能形成适度的市场竞争。
P．评标规则标准、明确、客观、公正、可操作性强。
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