2011年招标师《招标采购》备考：工程建设项目投资管理程序

　　工程建设项目投资管理程序P79

　　管理程序是工程建设项目投资管理的一项基本内容。不同的参与主体在投资活动中所处的地位和承担的职责不同，因而对工程建设项目投资管理有其不同的目标和内容。投资管理的参与主体大致可分为三类：

　　第一类是政府部门，其管理属于行政管理的范畴，主要是一种宏观上、总体上的监督管理，其目标是保证投资项目符合国家（地区）和社会发展的要求，项目投资活动不危害社会公众利益。

　　第二类是投资者或投资主体。这是从所有人（或使用人）的角度出发，针对工程项目投资建设的全过程所进行的管理，分别属于投资与建设管理的两个范畴，其目标都是保证投资效益的有效实现。

　　第三类是投资过程中某类任务的承担者或参与主体，如监理、设计、施工企业，它只对投资周期中某一阶段或某一方面进行管理。

　　管理程序是一种主观的管理行为，它可以根据管理者的意愿进行设定并有所调整。我国目前的投资与建设管理程序主要是政府对项目的行政管理程序，形成了分级、分段、分类和分项目管理的格局。

　　1）分级管理。是指各级政府主管部门对项目管理权限的划分。《国务院关于投资体制改革的决定》（简称“决定”）规定了企业投资项目核准权限的行政机关：国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门是指地方政府发展和改革委员会（局）和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委（经委）。

　　2）分段管理。是指按照我国现行的投资管理体制，投资活动的各个阶段的管理权限，一般不集中于一个部门掌握，而是由几个部门分别分段管理。如对项目的审批（核准、备案）、招投标、初步设计、施工许可、竣工验收和后评价等阶段，其管理和许可权限分别由政府投资、建设和行业主管等部门管理。

　　3）分类和分项目管理。是指根据项目的行业规模等特点进行管理。目前，除了政府投资项目必须实行审批外，企业投资项目还要根据各类项目的所属行业、地域范围、建设规模等属性确定是否核准或备案。对于外商投资项目，按照项目是否属于鼓励类、允许类和限制类分别设置不同的投资额核准权限；对于境外投资项目，按照是否属于资源开发类，分别设置不同的用汇额核准权限。

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