湘安监明电〔2011〕10号

关于切实加强危险化学品安全监管的紧急通知

各市州安全监管局，中央在湘和省属有关企业：

　　近期，株洲市接连发生两期危险化学品较大事故：4月14日18时55分左右，柳化集团湖南中成化工有限公司保险粉仓库内违规使用编织袋软包装的保险粉被发现自燃。因仓库通道堵塞且保险粉遇湿自燃，初期火灾未能及时扑灭并迅速蔓延。大火直至4月15日15时基本扑灭。火灾烧毁800余吨保险粉，仓库过火面积2000余平方，未造成人员伤亡，但财产损失惨重，社会影响恶劣。4月22日13时10分左右，炎陵县华丰化工有限责任公司非法生产高氯酸铵时，干燥包装区突然发生爆燃，并引发大火迅速蔓延，造成3名包装工人当场烧死，4名离心机操作工人烧伤。

　　上述两起事故引起了国家安全监管总局和省委省政府领导的高度关注，目前事故正在调查处理之中。省局已对“4·14”、“4·22”两起事故进行挂牌督办，并于近期约谈株洲市安监局负责人。从这两起事故及前期各地危险化学品安全监管情况分析，我省危险化学品安全生产中存在诸多问题。一是一些企业业主安全意识淡薄，收购整合后企业安全管理滑坡。在一些中小化工企业中，现场管理混乱，“三违”现象严重，片面追求经济效益，唯利是图，在安全隐患丛生的情形下非法、违法生产。二是部分安全评价机构不能客观公正开展安全评价工作，安全评价质量差，出具与现场情况不相符合的虚假安全评价报告。省局将在查清“4·22”事故相关情况后做出严肃处理。为了深刻汲取事故教训，杜绝危险化学品事故发生，进一步加强危险化学品安全监管工作，现提出如下意见，请认真贯彻落实。

　　一、加强危险化学品安全监管人员的责任意识教育

　　各级安监部门要清醒看到危险化学品数量多、工艺复杂、技术要求高、危险性大、安全生产形势严峻、安全监管责任重等不利因素，充分认识到危险化学品一旦发生事故，社会影响恶劣的重要性，高度重视危险化学品安全监管工作，加强对危险化学品安全监管人员责任意识教育，消除消极、厌战、不负责任情绪，提高其业务能力和综合素质，严格危险化学品安全监管。

　　二、严把危险化学品建设项目准入关

　　各级安全监管部门要严格落实全省危险化学品安全监管工作会议对危险化学品建设项目审批事宜的要求，把好危险化学品建设项目准入关：

　　1、 危险化学品建设项目安全审查应按照省局有关危险化学品建设项目安全监督管理的规定、补充规定和《危险化学品建设项目安全审查要点》实施。进行设立安全审查和安全设施验收时，应对危险化学品建设项目现场情况进行勘察。

　　2、提高危险化学品新建、异地改建、扩建项目投资规模准入标准。一般危险化学品新建项目投资规模应达到1000万元，涉及危险化工工艺或生产剧毒化学品的新建项目投资规模应达到3000万元。

　　3、市州安全监管部门监管的危险化学品新建、异地改建、扩建项目（加油站除外），经设立安全审查并报省安全监管局备案同意后，方可下达危险化学品建设项目安全许可意见书。

　　三、扎实推进危险化学品安全监管计划执法

　　各级安全监管部门要按照相关要求，突出重点、有针对性地制定本级危险化学品安全监管执法计划并积极开展执法检查，确保辖区内企业执法检查全覆盖，不留死角、盲区。执法中遇到阻力、困难时，应及时报告上级安全监管部门。

　　开展计划执法时，有条件的安全监管部门应聘请1-2名化工安全专家作为技术支撑，重点对危险化学品企业的工艺安全、设备安全等进行检查。对发现的安全隐患和问题，按照“发现一起、处理一起、整改到位一起”的要求，责令立即整改或限期整改，并实行动态监管，确保整改到位；存在重大安全隐患的，一律停产整顿。

　　要强化执法手段，对需要立案查处的，坚决依法立案处罚。对拒不执行安全监管监察指令和行政处罚决定的，要采取申请法院强制执行并报告政府、通告金融机构和通知电力部门断电等多种措施。

　　四、认真开展合成氨（氮肥）、五氧化二钒行业专项整治行动

　　各相关安全监管部门要按照《湖南省合成氨（氮肥）行业安全生产专项整治方案》要求，不折不扣按进度要求开展专项整治，并采取断然措施，以铁的手腕推动合成氨（氮肥）企业进行安全生产提质改造，实现自动化控制和安全标准化达标，提高企业本质安全水平。

　　对提质改造动作缓慢、进度达不到时间表要求甚至拒不进行安全生产提质改造的合成氨（氮肥）企业，下达行政执法文书，暂扣安全生产许可证，并停产整改，直至吊销安全生产许可证并提请关闭。省局将对相关市州专项整治情况进行督查，并择期召开现场会议。同时，将启动对怀化市非法生产五氧化二钒企业的专项整顿工作，5月份派执法总队配合怀化市局开展排查、摸底、立案、处罚等系列行动。

　　五、全面规范清理危险化学品生产、经营许可证

　　一些市州安全监管部门在企业不具备生产条件且未取得相应安全生产许可的情况下，违规颁发了危险化学品经营许可证，致使企业违法超范围生产，逃避监管引发事故。全省各级安全监管部门要从严规范危险化学品安全许可证照管理，决不能为危险化学品生产企业销售本企业生产危险化学品办理经营许可证，并针对危险化学品经营许可证得发放，开展一次为期两个月的全面清理，清理情况7月底前报省局危化处。

　　六、做好梅雨汛期、高温季节危险化学品安全监管工作

　　要督促危险化学品企业落实防高温、防汛、防泄漏、防雷击、防爆炸的措施，储备防汛物质，严格监控生产设备和储罐等设施的温度变化，及时进行降温、通风。要加强检查检测特别是设施设备的耐高压、高温性能检查检测。对不符合生产、储存要求的设备坚决予以更换或及时进行维修，从硬件源头上防止危险化学品事故的发生。要督促企业根据危险化学品的特性，采用安全可靠的包装，并使用自动包装系统进行包装，加贴安全标签，禁止保险粉使用软包装。要排查仓储事故隐患，坚决杜绝将员工宿舍设置在生产储存场所，规范安装电气线路和用电设备，配备必要的灭火器具，安装火灾自动报警系统和局部自动喷水应用系统，加强火源管理，提高处置突发危险化学品事故能力。严禁违规包装和超量储存。

　　七、严厉打击危险化学品非法建设、生产行为

　　各地要按照国务院安委会和省安委会的统一部署，认真组织开展打击危险化学品非法建设、非法生产专项行动。把超许可范围生产经营的和新建、改建、扩建危险化学品生产、储存建设项目未经审批许可的，试生产未备案就投入试生产运行的作为重点，集中力量，严厉打击、取缔。近期内要对氯酸盐生产企业开展一次专项检查，发现未经批准擅自超范围生产高氯酸铵等产品的，一律彻查、严查，并上报省局吊销安全生产许可证。我省范围内氯酸盐生产企业原则上禁止回收电解产生的氢气，否则按非法建设、非法生产查处。

　　各市州安全监管局、各有关企业要立即行动，采取有效措施，严格落实本通知有关意见。对工作不到位、措施不得力、责任不落实的，要依法追究直接责任人和有关领导的责任，造成危险化学品事故的，一律从严从重处理。

湖南省安全生产监督管理局
二〇一一年四月二十五日