陕建发[2010]218号

各设区市建设规划局（建委）、杨凌示范区规划建设局、各相关企业：

　　近年来，我省造价咨询行业发展迅速，行业规模不断扩大。截止2009年底，具有工程造价咨询、招标代理资质的企业175家，从业人员5000多人。2009年实现营业收入500万元以上的企业8家。服务范围从起步阶段以提供建设工程预结算审核服务为主，向工程建设全过程造价咨询、招标代理、工程监理、工程咨询和司法鉴定等服务拓展，已经成为全省投资与建设区域不可或缺的智力服务型中介行业。但也存在一些突出问题：企业管理比较粗放，服务成果质量总体水平有待提高；行业诚信体系建设滞后，竞争不够规范等。为促进我省造价咨询行业健康、快速发展，引导、规范监督行业主体行为，建立和维护公平竞争、规范有序的造价咨询市场秩序，现就有关事项通知如下：

　　一、转变发展方式，培育和扶持一批品牌企业。

　　工程造价咨询企业要从以下几个方面转变发展方式：

　　第一要从重点向建设项目实施阶段提供工程造价咨询服务向全寿命期提供工程造价咨询服务转变。要突出抓好提高为建设项目决策阶段服务的水平，并要在建设项目后评价方面取得突破。

　　第二要从同质低端市场竞争向多层次、差别化经营转变。要突出抓好高端市场的开拓，要以高端人才为企业的核心资源，提高企业核心竞争力，提高高端市场的占有率，逐步改变“低端市场恶性竞争、高端市场供不应求”的状况。

　　第三要鼓励有条件的企业从单一化经营向多元化经营转变。鼓励有条件的企业从工程造价咨询向工程招标代理、工程监理、项目管理、投资咨询、司法鉴定、资产评估、会计审计等中介服务领域拓展，发展成为为综合型智力服务企业。同时要鼓励众多中小企业做专做精，做出各自的特色，尽量减少乃至避免同质竞争。

　　第四要从省域内经营向全国市场乃至国际市场转变。要鼓励企业在经营战略上实行“立足陕西、走向全国、放眼环球”，让我省工程造价咨询企业融入全国市场、逐步进入国际市场，扩大市场空间。

　　为了鼓励全省工程造价咨询企业转变发展方式，重点做好以下工作：

　　第一鼓励企业走重组、联合之路，做大企业规模，实行规模经营。

　　第二完善行业统计制度，适时开展“陕西省工程造价咨询企业营业收入前30名企业”排序活动，逐步在前30名企业中形成若干家社会诚信度高、市场占有率高、业内认可度高、品牌效应强的龙头企业。

　　第三鼓励陕西省工程造价咨询行业前30名企业，借鉴大中型会计师事务所由有限责任公司转制为“特殊合伙人”组织形式的经验，进行企业组织形式转制，通过转制进一步加强企业内部治理机制和管理制度建设，切实提高服务水平，提高社会诚信度。

　　二是实施人才兴业战略，努力打造一支高素质的工程造价执业人才队伍。

　　为了尽快扭转我省工程造价咨询行业高素质专业人才匮乏的状况，各企业应从战略高度认识人才兴业的重大意义，采取有效措施凝聚人才。

　　第一要根据企业市场定位与发展目标定位，合理确定人才的专业类型和层次定位。

　　第二把人力资本价值作为企业的核心价值，高度重视人力资本的开发。各企业既要出服务成果，出经济效益，更要出高素质的专业人才。在现阶段，工程造价执业人员至少应在本专业内能适应工程量清单计价和定额计价两种计价模式，适应建设项目决策与设计阶段和实施阶段两大计价阶段，适应国内和国际两大咨询市场的需求。

　　第三建立健全人力资本的激励机制，应通过企业股权激励、绩效激励、晋升激励及其他福利激励措施，提高人才的凝聚力，实现人力资本价值的增值，提高企业核心竞争力。既要重视人才素质的提高，也要重视人才队伍的稳定，改变人员流动性过大的状况。

　　三是加强诚信体系建设，树立工程造价咨询行业良好的社会形象。

　　诚信是企业立足之本，是行业发展之基。工程造价咨询行业其社会诚信度的高低，是行业健康发展的晴雨表。全行业一定要将以“内强素质、外塑形象”为载体的诚信体系建设落到实处。

　　第一、以不定期地开展《陕西省建设工程造价管理办法》等法律、法规执法检查为抓手，规范计价行为，强化市场准入、退出机制的作用。检查内容与宣传、贯彻、落实09版陕西省建设工程工程量清单计价规则等09计价依据相结合。要通过开展执法检查不断规范工程造价咨询企业的计价行为，提高其社会诚信度。

　　第二、以深入落实《陕西省工程造价咨询企业和招标代理企业诚信服务合理收费公约》为抓手，强化行业自律机制的作用。逐步建立企业和执业人员诚信档案，对于违法违规的企业和执业人员视情节严重程度依法给予处罚，维护行业的社会形象。

　　第三、以继续开展陕西省工程造价咨询行业“创先争优”活动为抓手，强化表彰鼓励机制的作用。评选活动拟每两年举行一次，评选一定要遵循公开、公平、公正的原则，把行业内真正具有示范意义的企业和执业人员评选出来，引导行业健康发展。

　　二〇一〇年十月十五日