摘 要：工程管理是企业管理的重要组成部分，提出了当前我国工程管理存在的主要问题有：对项目的目标定位、具体责任人不明确；对设计阶段的投资控制和风险管理认识不足，质量保证体系不健全；重技术因素，轻管理因素等。并针对存在的问题提出了解决的对策。

　　管理是企业永恒的主题。从严治理企业，是企业振兴的必由之路。工程管理是企业管理的重要组成部分，在整个企业管理中起着举足轻重的作用。所谓工程管理， 从一般含义上讲，就是对企业从订货到交货的整个生产过程的管理，是为了在规定时间内，按规定的质量、成本、数量和交货期生产产品，并综合使用工厂中的生产资料进行低成本生产的一种管理。

　　1、存在的问题

　　1.1 建设投资方工程管理存在的问题

　　在项目参与各方中，投资方是唯一自始至终参与项目建设管理的一方，其工作任务涉及决策前准备、可行性研究、设计前准备、设计、招投标、施工、开工前准备和维修等所有阶段；覆盖工程管理的各个部分，如组织协调、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、风险管理等。其中重要一环是组织好设计方、施工方和供货方的工程管理，是设计方、施工方、供货方工程管理的龙头。投资方工程管理的好坏直接影响到其他各方管理的效果，可以说工程管理的很多问题都能从投资方的工程管理中找到原因。在履行工程管理的任务时，当前我国投资方的工程管理主要存在如下问题。

　　（1） 对项目的目标定位、具体责任人不明确。

　　投资方工程管理的首要任务是为项目实施制定明确的目标，包括提出详细的设计任务书、确定投资总额、制定总的工期目标等，并由专门的人员负责。但由于组织和体制上的原因，往往没有专门的部门和人员进行投资控制、进度控制和质量管理，也就没有专人对投资、进度和质量方面的问题负责任。这样，一旦出了问题，人人有责，人人无责，不利于项目目标的实现。

　　（2）投资方的工程管理人为因素过多，缺乏科学性。

　　工程管理的重要方式就是先规划，后执行，在执行的过程中进行动态控制。当前我国投资方的工程管理往往受到过多的人为因素影响，缺乏科学性，其结果是投资控制缺乏严格目标论证和控制体系，进度控制往往受“献礼工程”等政治因素影响而无法制定合理的工期计划，质量控制过于依赖施工监理，没有详细的验收要求等。这就直接影响工程项目目标的实现和其他各方工程管理的顺利实施。

　　（3）对设计阶段的投资控制认识不足，措施不力。

　　投资控制是投资方的工程管理的重要任务之一，应贯穿于整个项目实施周期。但是，实际操作中，很多投资方的工程管理把投资控制主要局限在招投标和施工阶段把，审核施工图预算、合理结算工程价款，算细帐，但毕竟是事倍功半收效甚微。其实，能否节约投资，设计阶段至关重要，从设计方案的选择到初步设计、设备选型、扩初设计、施工图设计，都有大量节约投资的可能性。而一旦进入施工阶段，由于主要的设备、建材、施工工艺已定，节约投资的潜在因素已较少，无法大幅度地节约投资。遗憾的是，设计阶段投资控制的重要性至今仍没引起我国投资方的足够重视。

　　1.2 设计方工程管理存在的问题

　　设计方作为工程项目建设的重要一方，其工程管理同样涉及投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和组织协调等各个方面。从我国目前的情况看来，设计方的工程管理主要集中在设计阶段。其投资控制在控制整个项目投资外，还须考虑自己内部的成本核算；进度控制、质量控制都以出图进度和出图质量为主；合同管理、信息管理、组织协调主要以与业主方及设计分包的内容为主。从工作任务来看，设计方的工程管理还存在不少问题。

　　（1）重技术因素，轻管理因素。

　　设计方往往有重技术、轻管理的倾向，其工程管理体系还没有完全建立。尽管很多设计院都设有项目经理，但其任务却只限于向业主方收取设计费、给设计分包控制付款而已，没有发挥应有的作用。单凭技术因素维系、缺少系统的工程管理的设计行业存在很多问题，必须加强改进工程管理工作。

　　（2）投资控制工作尚待加强。

　　设计方的投资控制不但要进行设计班子内部的成本核算，对于整个项目的投资控制也是意义重大。设计阶段节约投资的可能性最大，设计挖潜不但要由业主方、监理方组织力量去实施，更要设计方主动去实施。

　　（3）应由设计方自行设计质量的保证体系。

　　“谁设计，谁负责。”设计质量是设计方工程管理的三大目标之一，是设计方工程管理的重要任务。由“设计监理”来保证，不符合国际惯例，也不利于提高设计质量，不利于我国设计行业向良性方向发展。

　　（4） 设计方的组织协调工作有待改进。

　　大型工程项目的设计工作往往涉及很多参加单位，他们之间的组织协调是设计方工程管理的重要任务。由于设计方尚未建立有效的工程管理体制，设计各方摩擦较多，在进度目标、质量目标的实现上往往困难重重。在国际上，当很多设计单位合作设计时，往往聘请专门的工程管理公司进行设计联合体内部的协调管理工作；而在我国，还很少听见有设计方聘请工程管理的说法。设计者是工程设计的行家，但这并不意味着它也是合同管理、信息管理、组织协调的行家，不需要别的方面的咨询。改变观念的过程对于建立设计方的工程管理体系非常重要。

　　1.3 建设施工方工程管理存在的问题

　　施工方的工程管理主要集中在招投标阶段和施工阶段。它的任务同样是投资（成本）控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和组织协调。作为工程项目重要的参与一方，由于施工质量问题重重，施工方受到越来越多的批评。这些与其工程管理中存在的问题有重要关系。

　　（1）“谁施工，谁负责”的质量保证体系尚未建立。

　　质量管理是施工方工程管理的重要内容。按照国际惯例，施工质量应当由施工方来保证。《建筑法》也规定，施工总包单位对分包单位的质量问题负连带责任，施工质量事故的第一责任人是施工方。在此问题上，许多人还有误解把本该由施工方负责的任务转移给监理方，工程质量一旦出现问题，首先追究责任的就是监理方， 这样就从某种程度上放松了施工方的管理，对提高工程质量不利。

　　（2）对工程管理咨询的重要性认识不足。

　　国际上， 施工方聘请专业的咨询者担任自己的工程管理是很常见的。但在我国，这种情况还很少看到。我国的设计方、施工方一般都在某些技术领域具有较高的专业水平，但这并不意味着它同时也是合同管理、信息管理、组织协调等工程管理方面的行家。这点在我国施工企业开展国际承包业务时尤其明显。由于缺乏对国际工程惯例以及工程所在国的工程管理模式的了解，我国的施工企业付出了相当大的代价。如果及早认识到施工方也需要工程咨询找合适的国际工程管理咨询公司做自己的工程管理，损失就可能小得多了。

　　2、加强工程管理的对策

　　我们探讨了当前我国工程管理存在的种种问题。当前首要的任务是明确各方工程管理的任务和责任，使其为工程目标的实现服务。下面就如何改进我国的工程管理工作提出一些建议。

　　2.1 建立和完善规章制度是切实提高工程管理水平的前提

　　企业在工程管理的各个环节，各方面，都应该建立和完善规章制度，有了制度，照章办事，严明奖惩，管理才能严得起来，效率才能真正提高。在工程管理上，企业的一个重要课题就是完善相应的规章制度。管理工作制度是指企业根据工程管理的客观规章要求，对计划、生产、工艺技术、劳动工资、物资供应、财务会计、人事等方面的范围、内容、程序和方法等所作的规定。企业所承担的工程能否进行科学的管理和推行管理现代化，取决于工作制度的健全和完善程度。责任制度是指企业为保证工程任务的完成对每个机构和每个成员所规定的工作而提出的责任要求。制订工程责任制度必须坚持实事求是的原则，因地制宜、按照责任制的基本范围创造各种形式，防止形式主义，必须既有定性的要求，又有数量、质量、时限等定量的规定；必须根据企业整个系统的需要，解决每一个工程、每一个岗位在企业系统的“空间联系”和“时间联系”，使责任制科学化；必须注意职与责的一致性、责任与利益的对等性，以激发员工的主观能动性。

　　2.2 重视前期管理工作，各种手段多管齐下

　　投资方、监理方的前期管理工作的重点是制定项目的组织结构方案，明确各参与单位的任务和责任，确定项目的总投资目标，编制框架性的融资计划、投资使用计划，论证和分析项目总体进度目标，设计项目的合同结构等。这些任务的完成对整个项目的顺利实施非常关键，不应单纯靠行政手段去解决，而应通过组织手段、管理手段、经济手段、技术手段等多种方式去实现。

　　2.3 采用计算机辅助手段，实现工程项目的动态控制

　　投资控制、进度控制、质量控制的主要方法是动态控制，即通过动态比较计划值与实际值来发现项目实施过程中的偏差，并及时采取纠偏措施。动态控制需要收集、处理、存储大量的工程数据，没有计算机辅助的手段，很难进行有效的比较工作。投资方、监理方的工程管理与监督应率先采用计算机辅助手段，以提高整个工程管理体系的计算机应用水平，从而提高整个工程管理的效率。当然，计算机系统还有助于实现投资方、监理方、设计方、施工方之间的信息沟通，有利于四方工程管理体系的一体化发展。

　　2.4 着力培养懂设计、懂管理、懂经济、懂合同的复合型

　　工程管理专业人员能从事设计方工程管理的人员应同时具备设计、管理、经济、合同、法律等各方面的知识。只有能力超过一般的建筑师和专业工程师，工程管理专业人员的服务才会得到设计方认可。目前国内具备这种条件的专业人员并不多，需要着力培养。

　　2.5 强化施工方的合同管理

　　施工方的工程管理涉及成本控制、进度控制、质量管理、合同管理、资源管理和组织协调等诸多方面。除去合同管理和组织协调，其他各方面的管理任务较多地涉及到技术、经济手段，是我国施工企业比较擅长的地方。真正关系到施工方赢利与否的是合同管理。这是国际施工管理专家的一致意见。合同管理不但包括合同谈判，合同文本的起草，而且包括签订合同后的履行、索赔工作。合同管理的重要性在我国承包境外工程时体现得更为明显，应该引起足够重视。

　　3、总结

　　工程管理在理论上并不难懂，但实际做起来就比较困难，问题不少。当前，或者可以说较长时间以来，我国的工程管理中，规章制度不完善，质量管理跟不上，基础工作很薄弱，是工程管理中相当突出的问题时有给企业造成严重损失，给社会和人民生命财产带来严重的危害。因此，大力加强和改善企业的工程管理，切实提高工程管理的质量和水平，是管理之所迫，企业之所盼，人民之所望。