二、建筑业安全生产工作形势

　　安全生产形势总体情况看在逐步好转，但仍然十分严峻。重大事故和多发性事故及死亡人数趋于上升；安全管理体系、管理机制、管理制度、监管力度不断加强，但仍存在不平衡、不完善、不配套，效果不明显。

　　（一）成绩：尤其近年来，各类建筑业企业安全生产自觉性不断提高，全行业安全第一的意识不断得到强化；执行法律、法规、规范、标准的认知程度和实施深入细化；创建安全文明工地的自觉性和精品意识不断加强；安全达标合格率和优良率逐年上升；专项治理工作不断取得新成效；已基本形成安全生产工作比学赶超的良好气氛；创建精品工地的档次和技术含量逐步增加；事故频率和死亡人数得到了有效控制。

　　（二）不足：但是应当看到建筑施工安全工作：机制不健全，存在监管不力、不到位、不深入问题，仍普遍是一种传统型、经验型计划经济管理模式；发展不平衡，不同的地区间，不同级别、性质企业间，建设项目不同地域间；发展速度慢，和法规要求比，和先进省、市、地区比，和新颁标准规范比，和同国际接轨的形势比尤其如此。

　　（三）问题：

　　1、仍有少数单位及企业不重视安全生产，内部没有形成良好的氛围；

　　2、有不少领导同志和主要管理者，安全意识和法制观念不强，不重视；

　　3、全行业抓安全生产工作的自觉性、主动性和持久性、重要性还没有充分显现和保持；

　　4、安全管理还远达不到规范化、科学化、法制化；

　　5、安全防护水平和达标水平相对较低，还远没有达到标准化、工具化；

　　6、事故隐患整改、消除仍存在随意性、不彻底性，甚至存在重大危险源和不安全状态；

　　7、安全技术方面科技含量、“四新”推行仍是一种低水平、低含量和被动型、简陋型；8、等级以上事故时有发生，漏报、瞒报、迟报、被动上报事故现象仍很普遍。

　　（四）现象：

　　1、行业安全管理仍然是粗放管理、以开会发文为主的低水平；

　　2、行业安全监督仍然是遍地开花、满地撒网、人盯工地的经验型管理，无重点、不规范，无有效监控手段；

　　3、行业抓安全工作仍然是工作不细致，靠经验、不规范，走马观花，指导简单了事，执法稍欠文明；

　　4、还没有引起企业的普遍重视，没有真正调动广大企业尤其是企业经营者、项目经理积极性；

　　5、还没有很好地发挥企业、项目管理层及企业安技系统的作用；

　　6、还没有使全行业从业人员从“要我安全”转变为“我要安全”.

　　（五）原因：

　　1、从行业自身角度看：

　　①安全责任制、追究制不完善不落实；

　　②一些企业无完善的规章制度或执行不到位；

　　③重效益轻安全，违章指挥、违章作业，违反操作规程现象仍普遍，制度、规程、纪律形同虚设；

　　④不少单位不按法规要求设置专门机构，足额配备合格专业人员；

　　⑤安全投入不足，安技措施不完善、不科学，执行不力，人为损坏严重；

　　⑥从业人员、一线工人安全防护意识差，素质低、技能缺。

　　2、从政府监管角度看：

　　①政府主管部门安全意识、安全责任、管理力度不强；

　　②安全管理责任、责任追究制度不完善、不落实；

　　③法规体系不健全、不配套，缺少针对性、指导性和解释、实施随意性；

　　④安监机构建设不适应，无专职机构或人员素质、执法水平不高；

　　⑤奖惩机制不完善，人为因素较多，奖不善罚不忧，无关痛痒。

　　3、从市场环境来看：

　　①建筑市场秩序整顿任务任重道远。挂靠、非法分包、无资质施工等情况还不能杜绝；

　　②建设单位行为不规范。建设单位是项目的业主单位起主导作用，目前仍是卖方市场，业主至上，随意压级压价，不支付安全文明措施费用仍屡见不鲜；

　　③施工企业安全条件评价、审查制度未真正建立和有效执行；

　　④利益驱动，违法违规不依法经营，金钱至上冒险蛮干凭侥幸等。