城郊公路是指城乡结合部区域内的公路，这部分道路历来是社会焦点的目标，经常出现交通堵塞现象，公路路域内环境较差，管理不好，就会出现脏乱差现象，社会投诉案件较多，影响公路服务水平。另外，我国的城市大多具有同步城市化特征，它的显著特点是城市的发展与经济增长呈直线关系，大量的农村人口向城市转移。这些现象势必对城郊公路管理和建设产生直接影响。

　　l.公路特点及存在问题
　　（1）公路沿线的乡镇基本上都改制成街道办事处，建制村变为居民委员会，形成了城市化管理体系。而人们的观念和素质仍然停留在原来的认识之中。

　　（2）由于公路与市政道路执行不同的设计标准，公路的排水系统、人行道等附属设施不能与城市道路同步，形成明显瓶颈。公路与城市道路连接后，需要改变公路横断面结构，与城市道路接轨，以满足人们出行需求。

　　（3）公路交通量大，车型种类繁杂，车辆横向分布宽，小时交通量的变异系数大。车辆挤撞路缘石或掉进浆砌边沟内的现象时有发生。

　　（4）公路与城市街道的平交路口多，停车站点多，道路上的行人较多。行人和车辆同时侵占慢车道或停车道现象严重。

　　（5）公路沿线住宅小区较多，人口密度较大，对公路及周边环境污染较重。浆砌边沟内垃圾较多，影响公路排水系统的作用，降雨量较大时会产生路面集水，影响行人、行车安全，并对路面结构产生破坏。

　　（6）人们的城市观念和法制观念强，社会监督面广，对公路的服务水平要求高。热线电话或投诉公路问题的事件较多。

　　（7）公路沿线绿化面积大、结构繁杂、标准较高。管养经费高，养护难度相对较大。

　　（8）各级领导和相关部门十分重视公路养修质量和管理水平，把公路作为城市设施的组成部分。城市的重要会议、检查、评比、领导视察、外事活动等都需要公路保持良好的质量。

　　2.措施与对策
　　（1）政府支持是提高公路服务水平的关键公路建设只有依靠地方政府的支持，才能得到健康的发展。各级政府需要把公路作为区域内的设施进行管理，把公路建设与管理纳入当地经济发展和环境保护的决策之中。早在1998年的大连市北出口公路绿化工程中，成立了由市政府牵头，各部门统筹协调的工程指挥部，使得工程顺利实施，取得了好的效果。近几年，甘井子区政府从有利于地区经济发展的高度，合理规划了公路网结构，把区域内公路绿化定位为大连市后花园，从根本上改善了公路沿线的环境。主要公路两侧林带宽度一般控制在20～50m，并且全部实行高标准绿化。在动迁补偿、工程费用、绿化管养等方面制定了一系列的标准和要求，投入经费累计多达几亿人民币。各街道办事处把辖区内的公路视为区域内公共设施的组成部分，纳入本地经济发展纲要中。红旗街道办事处在马北公路改造中，对公路沿线进行了高标准绿化，结合公路沿线的山水特点，营造了许多景点，净化了周边环境，提升了环保指数，带动了沿线经济发展，现在公路沿线住宅小区的房价与大连市中心区房价相差无几，购房者看好的就是这周边优雅的环境，清新的空气和公路服务水平。

　　（2）公路部门要抓住城市建设的机遇加快城市建设是我国经济建设的重要步骤。为此，公路部门要适应体制改革的需要，适应城市化管理需要，抓住城市建设的机遇，安排好公路建设与管理。近几年，大连市加大了城市出入口公路的建设力度，提高了建设标准和养护质量。公路出人口路段的路面宽度、强度、平整度都优于城市道路，与市政道路相联结的公路路段，开始把部分浆砌边沟分批改造成雨水管排水形式，由原来明排水变为暗排水系统，并与城市的雨水管道相连，满足了环保关于排污标准的要求；在多数公路上增设了人行步道，铺设了彩色方砖，有的人行步道内设计了盲道，充分体现了人性化管理；加宽了停车站点面积，增设了停车带，不仅方便了人们出行，还提高了公路通行能力，解决了道路瓶径问题；在公路交叉路口和公路与住宅小区通道路口的公路标线中增设了人行横道线和停车线，为过路行人提供了安全标线；公路绿化融合于城市整体规划中，融合于公路沿线经济带建设中，为大连这座花园城市、旅游城市增添了许多亮丽的公路风景线和景观带。

　　（3）提升公路文明作业程度公路养护大致可分为：公路维修、公路绿化、公路保洁等几个大的方面。按照系统管理思路，我们成立了公路绿化、公路维修、养护机械等三个专业队伍。路面病害处治和各类公路设施维修基本上由公路维修队负责；绿化栽植、乔灌木及草坪修剪、绿化病虫害防治由绿化队负责。这样做的好处是，能充分发挥专业队伍优势，作到技术力量集中，作业标准一致，有利于经济核算和突击较大规模养护工程项目，有利于新技术、新材料使用，工程质量较好。对沈大高速公路出口路段的后盐立交桥和交通量较大路段的清扫保洁以及所有路线的绿化浇灌由机械队安排清扫车和大吨位绿化喷灌车完成，减少了养路工在清扫路面工作中的事故，保证了绿化抗旱效果，提高了养路机械化作业水平和文明作业程度。

　　（4）把养护难点承包给地方，提高公路养护质量村屯路历来是公路养护的难点。实践证明，单纯以靠公路养护自身力量进行村屯路整治是一种短期行为和被动管理方式。公路点多线长，如果无限度的扩大公路养护和管理领域，势必使公路部门背上沉重的包袱，在经营方面陷入恶性循环。为此，把原乡镇所在地公路的部分管理权移交给当地是公路养护减负的有效措施。利用改制的机遇，我们与各街道办事处签订了公路管理与养护承包合同，将路面保洁、清理边沟、保证公路排水系统畅通、清除公路路域内的垃圾、绿化带和绿化景点养护管理、乱堆乱放物品的清理等难点项目移交给属地管理，在合同中明确养护标准、经费、检查制度等条款。划清了管理项目、管养的范围，明确了相互的责任，解决了村屯路养护难点，解决了公路养护排放垃圾的困难。各街道办事处都成立了专业环卫队伍，负责街区道路的环境整治，红旗办事处为清扫公路购置了2台清扫车，地方政府对公路的管理热情提高。

　　3.结语

　　以人为本、以车为本和构建安、畅、绿、美的公路环境历来是公路管理者的宗旨和工作指导方针，在实际工作中发挥地方政府和公路部门作用，实行二元化管理是行之有效的。我区近三年实践证明，这种做法十分可行，它有利于提高公路养护质量，有利于改善当地的公路环境，体现了谁受益谁管理的市场经济原则。现在大连市城郊公路涣然一新整洁美观，公路养护质量和公路通行能力得到了大幅度提高，在社会上赢得了普遍称赞。