摘 要：在工程建设项目中，如何控制工程投资是投资者和业主一直比较关心的问题，但是很多投资者对投资控制的认识都存在一个误区，往往把工作重点放在项目的实施阶段。而事实上，对工程投资影响最大的却是项目的前期工作阶段，也就是建设项目的决策阶段，它是控制工程投资的关键所在。本文简要分析了项目前期工作对项目投资控制的重要性，并提出了相应的对策。

　　一、建设项目阶段划分

　　由此看来，建设项目包括前期决策、项目开发、项目实施、使用等四个阶段。前期决策阶段形成项目投资估算，项目开发阶段形成项目概算，项目实施阶段形成施工预算、结算，使用阶段形成项目决算。

　　二、建设项目前期工作的主要内容

　　建设项目的前期工作是指建设过程中的决策阶段，由上面可以看出决策阶段的主要工作是进行项目的可行性研究，也是建设项目前期工作的重点。可行性研究是在项目投资决策前，通过对拟建项目有关的工程、技术、经济、社会等各方面情况进行深入细致的调查、研究、分析，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济、环境和社会效益进行科学的预测和评价。在此基础上，综合研究项目在技术上的先进性和适用性，经济上合理性和有效性，以及建设上可能性和可行性。由此确定该项目是否应该投资和为何投资，或就此终止投资等结论性意见，为项目投资者和决策者提供可靠的科学决策依据，并可作为开展下一步工作的基础。

　　三、项目前期工作对项目投资的影响

　　据分析，项目前期工作对项目投资的影响程度为70﹪～90﹪，设计和计划阶段对项目投资的影响程度为60﹪～70﹪，项目施工阶段对项目投资的影响程度还不足40﹪。而前期工作费用只占建筑物全寿命费用的1‰～2‰，正是这1‰～2‰的费用却决定了几乎全部随后的费用。由此可见，建设项目的前期工作对整个工程项目投资是何等重要。

　　四、国内工程项目建设前期工作现状及其产生的后果

　　在一些发达国家的工程项目建设程序中都把可行性研究放在重要位置，安排得深、细、扎实。整个可行性研究工作分成三个阶段进行，即初步可行性研究、辅助研究和可行性研究。在实施前对该项目进行调查研究及全面的技术经济分析论证，考察项目经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性。为项目的决策提供科学的依据。在国外很少出现投资失控的现象。

　　但是，长期以来，我国许多投资者和业主普遍忽视工程建设的前期工作，他们不了解影响投资的主要阶段在可行性研究和方案设计阶段。许多投资项目都很少做这方面的工作，要么一哄而起、盲目上马，要么草草了事，这样不仅造成经济上的巨大损失，而且也可能埋下质量隐患，有的对项目虽然也进行了可行性研究，但只是限于形式，由于不了解可行性研究的重要性，自然也就对可行性研究不加重视，不愿在上面花钱，派几个人随便上街问几个行人，然后回到办公室凭感觉和经验“闭门造车”，只花十天半个月就完成了一个项目的可行性研究，可行性研究报告也仅仅有五、六页，内容也只是简单的市场调查、分析。对项目所需资源的供应情况，项目的规划设计方案选择，环境影响与环境保护，项目开发组织机构、管理费用的研究，项目开发建设计划安排，投资估算和资金筹措，项目的分析与评价却只字未提。项目的可行性研究报告是以事实调查和统计数据来说话的，不经过大量的调查、研究、分析所得到的可行性研究报告只是纸上谈兵，根本不能用于指导实际工作。据报道，在福建省某地区有一个别墅区项目，该项目位于一座青山脚下，四周山清水秀，由于事先没有对项目的可行性进行全面、深入、细致的调查研究。项目在没有得到有关部门批准的情况下匆匆上马，结果是项目断断续续进行了四、五年，也没有完成一幢别墅的主体工程，对周围环境造成了很大的破坏，最后被有关部门勒令停止建设。该项目的投资者和业主遭受的损失是可想而知的。

　　由于对建设项目的前期工作重视不够，造成建成项目选址不当，使用功能不合理，投资失控的事例比比皆是。同样，由于在项目决策阶段没有对项目进行可行性研究，缺乏可操作性的资金筹措和使用计划，导致项目进行到一半就进行不下去了，这也许是烂尾楼产生的原因之一，这不仅给投资者和业主造成了巨大的经济损失，还造成了土地资源的浪费，给国家也带来了损失。这样的事例不胜枚举，教训十分深刻。但仍有不少投资者为了“降低工程造价”而放弃前期工作，不进行项目可行性研究。而往往把控制工程投资的主要精力放在施工阶段，放在审核施工图预算、算细帐上，这样做尽管有效果，但毕竟是亡羊补牢，事倍功半，也有的把控制工程造价从设计概算开始，效果虽然比起前者要好一些。但二者都是由于不重视建设项目前期工作，都不能对工程投资进行有效地控制。要有力地控制好工程投资，把好项目建设决策关。就要把工作重点转移到建设项目前期工作上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

　　总之，控制工程投资的关键是在建设项目的前期工作阶段，项目前期工作的好坏将直接影响后期资金的投入和控制，没有详细、认真的项目前期工作，不对项目作有效的可行性研究，就不可能做出合乎实际的投资估算，投资控制也就成了无源之水、无本之木，控制投资就无从谈起。

　　五、控制工程投资的对策

　　对于如何有效地控制项目投资，我想应当从以下几方面来考虑。

　　1、提高对项目前期工作的重视，做好项目的可行性研究和经济评价工作，充分估计项目的风险因素，把风险降低到最低限度。虽然不像一些发达国家那样把项目的可行性研究分成初步可行性研究、辅助研究和可行性研究三个阶段来进行，但要把项目的可行性研究落实到实际中去，依据事实和数字说话，不能凭经验和感觉办事。真正把可行性研究与建设期的“一大管理，三大控制”同时纳入管理的核心内容，以期各投资项目获得最好的经济效益和社会效益。

　　2、摒弃“控制投资只是设计、施工阶段的事情”的思想。注重投资估算的控制。投资估算是进行限额设计、控制设计概算的基础、设计概算是控制施工图预算的基础。所以说投资估算是投资控制的源头，只有从源头着手，才能取得更好的效果。

　　3、加大对项目前期工作的投入。要知道，与建筑物全寿命费用比起来，项目前期工作的投入只占1‰-2‰，但对整个项目投资的影响程度为70﹪～90﹪。正是这1‰～2‰的费用却决定了几乎项目的全部随后费用。

　　4、提高管理人员的素质。项目的前期工作和可行性研究是一项集技术、经济、管理于一体的综合性工作，不是那一个部门或个人所能单独完成的。一项成功的可行性研究是财务、造价、工程技术、管理等各部门协作的结果，可行性研究工作的成功与否与参与可行性研究工作人员的素质有直接关系，只有管理人员的素质提高了，才能深入领会可行性研究的目的，研究过程也就越深入，越接近实际，可行性研究报告就更加具有可操作性。也就更有利于项目的投资控制。

　　5、加强有关法律、法规建设，规范项目建设程序。目前一些投资者和业主在项目的报建、审批上，想方设法拉关系、走后门，通过这一“捷径”获取项目开发许可证。结果是前期节省了一些资金，后期投资不断增加，导致投资失控。通过法律、法规堵绝建设程序上的漏洞，严格建设程序，转变投资者和业主的观念，从根本上解决问题。