摘要：本文通过公路工程施工监理工作实践体会，提出建设单位、设计单位、施工单位、监理单位在确保工程质量中的地位与作用，以及监理单位在施工监理服务过程中，如何掌控。

　　1、概述

　　“百年大计，质量第一”是我国进行社会主义建设的基本方针。几十年来，这一方针已家喻户晓，人人皆知，并得到很好贯彻落实。各公路参建单位也都把工程质量放在首位，作为单位生存与发展的生命。改革开放以来，我国的公路建设，特别是近十几年，高速公路的建设速度是惊人的。伴随着高速公路的飞速发展，建设监理体制也得到了发展。从最早几个世行、亚行贷款项目引入FIDIC条款开始实行公路建设施工监理制度，用了不到二十年的时间，已形成了完整的质量管理体系。1995年交通部正式颁布了《公路工程施工监理规范》（JTJ077——95）行业标准，从此，公路工程施工监理成为一项基本制度，确立了施工监理在公路建设中的重要地位，公路施工监理工作也逐步走向正规。现场监理对工程实行“三控二管一协调”监理工作的全面落实，工程三大指标得到很好控制，特别是在工程质量控制方面起了重要作用，得到了社会的公认。

　　目前，我国在公路建设领域逐步建立、健全了“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。根据我们的体会，当前我国社会监理模式大体分为三种：第一种是以世行、亚行贷款项目建设的高速公路，实行FIDIC条款模式，外监是主要承担者，监理机构和监理行为独立性较强。外监负责监理工作规划、监理规则的制定等，现场监理聘用国内有经验的工程师负责，也可以说是外、内结合的监理模式，但外监有决定权；第二种是业立自监加外聘社会监理模式。这种模式是业主或其上级在组建项目建设班子时，从相关部门抽调总监理工程师及其办事机构—总监理工程师办公室，业主和总监办为一体，驻地办聘用社会监理单位。第三种模式是从总监办到驻地办的监理人员全部为聘用的社会监理。此种模式也有总监由业主自己兼任，外聘人员为总监代表，负责日常监理工作，重要事项仍由业主决定。不论那种监理模式，凡外聘的社会监理人员均通过邀标或公开竞标方式确定监理单位。　　施工单位的选择从始至终采用的是邀标或公开竞标确立的施工企业。

　　不论业主采取那种模式确立的监理、施工单位，业主均与监理单位、施工单位签订了合同协议书。合同协议书和《公路工程施工监理规范》都明确规定了业主与监理单位、业主与施工单位、监理与施工单位的相互关系，对三方的职责、权限、任务、行为等都做了详细、具体规定，具有法律、法规约束。如果参建单位均能按合同规定的范围内各司其职，互相独立、又相互监督，公路建设就一定能顺利开展。业主是建设项目的领导者、投资者、管理者，责任重大，因此，业主的领导水平、管理能力、组织协调力度对控制工程质量、工程进度、投资控制想着至关重要作用，是任何单位不可替代的。

　　2、业主对监理单位的支持是前提

　　多年监理实践告诉我们，业主对“质量第一”的口号以各种语言表达形式加以强调，但仔细分析，业主对监理单位抓质量的支持程度有很大区别，大体可归纳为五种类型。

　　第一种类型为全力支持型，这类业主占大多数，他们对监理单位抓工程质量非常重视，在实际工作中全力支持，自身也投入大量人力、财力、物力抓质量。他们认为质量是工程的生命，只有依靠监理单位才能做到对工程质量的全过程、全天候、全方位的监督和检查，相信监理人员有能力、有办法对工程质量进行控制。业主越是支持，监理人员越是更加努力、积极主动的工作，无私、无畏、无怨的为业主提供更加优质的服务，必将对三控二管一协调发挥更大作用。

　　监理人员在抽检一座桥梁混凝土防撞护拦抗压强度时，发现多组试块强度达不到设计要求，监理工程师要求承包人做现场取芯试验，同时呈报业主。工程承包人以工期限制、防撞护拦又非主体工程部位为由进行辩白，迟迟不执行监理指令。业主没有怕影响工期，坚决支持监理取芯验证意见，所发生的一切费用由施工单位自负。取芯验证结果与抽检试块强度数据相符，监理工程师指会返工，将不合格的防撞护拦推倒重做，并将意见报业主。虽然工程承包人经济上受了损失，但工程质量得到了保证。此项事情虽小，但充分体现出业主支持的重要性。

　　监理人员越是在外部环境好的情况下工作，越要戒骄戒躁，谦虚谨慎的工作，不能出现丝毫的疏漏与差错。

　　第二种类型为主观家长式。这类业主主观愿望想把工程质量搞好，因严重缺乏民主作风，以官僚主义、主观主义、家长式作风融为一体，大权独揽一人说了算，总怕失去自己的威严，往往不顾客观事实，坚持己见，在保证工程质量方面估往事与愿违。这类业主虽不多见，但其有着顽固的社会基础和历史根源。目前，我国正从计划经济迈向市场统济转型期，某些人惯于用旧的管理模式管理市场经济，因此，易于出现决策失误，也必将影响监理单位的正常工作。

　　在某山区高速公路建设中，因山区地质多变，设计文件提供的地质资料不能反映全貌，设计的桥梁基础为钻孔灌注桩，施工钻孔时发现孤石，进度迟缓。施工单位针对客观地质条件和地下水位很净的情况，提出由钻孔改为人工挖孔或人工与机械相结合的方法，并提出一套完整的施工方案。监理同意由钻孔改为人工控孔方案，这样不仅可以加快工程建设速度，还可节约钻孔成本，这是一举两得的好事。业主以挖孔桩不能保证质量、不安全、统济上承包人得到好处为由，拒绝此方案实施。由于钻孔困难，成本高，承担钻孔任务的单位更换三次，工程进度严重滞后。业主不断催促增加设备，加快进度，实际是不可能的。在此种情况下，施工单位与监理单位再次请示业主批准新方案，再次遭到拒绝。后来，在社会舆论压力下，被迫放弃自己的意见，因拖的时间较长，已严重影响了施工、监理人员士气。此事可充分说明，克服旧的习惯势力、旧的管理模式、旧的领导作风是比较因难的，需全就全长期努力，加舆论监督才能改变。

　　还有个例子可以说明业主的武断的影响力，每片后张法预应力梁多根预应力钢绞线张拉力的控制误差在设计文件没有明确规定，公路桥涵施工技术规范对张拉应力允许比设计要求高5%，公路工程质量检验评定标准对张拉应力值的规定值或允许偏差的要求是符合设计要求，实际张拉时是把压力表固定在计算张拉应力值位置，压力表每格代表为2Mpa，读数是目测，虽然压力表被固定到一定值，但在施加预应力时压力表针是不稳定的，记录人员没有按固定值记录张拉力，而按自己目测时压力表指针位置估读。实际预加应力是一样的，记录的预加应力值是不同的，反复调查施工记录人员和现场监理人员证实，以上情况是真实的。业主在工程后期规定每片预应力梁各束的预加应力误差不能大于2%，为此造成某一施工单位20片20m后张法预应力梁报废。

　　第三种类型为政绩型。某些政府官员、主管部门通过业主或业充本身搞什么“献礼工程”、“样板工程”，做为自己的政绩，想以此取得更大的官职。这类业主往往不按科学规律办事，会上讲质量，会下不抓质量，当监理真的抓质量时，又怕别响工程进度，怕影响他规定的献礼通车时间，轻者让你高抬贵手，重者找茬说你影响工程进度。这类业主从不真正抓质量，不知不觉留下工程质量隐患。在这种环境下工作的监理人员处境十分困难，监理认真坚持抓质量，首先是施工单位有抵触情绪，或阴奉阴违；业主轻者沉默，重者批评。

　　如果监理放弃质量监督责任，会受良心遗责，为了尽到监理的责任，尽最大努力耐心向业主提出建议，同时详细做好监理日记，尽可能洗脱责任。经验告诉我们，发生质量事故后，在处理时，业主往往以不懂技术或其他理由，把责任推卸到施工和监理单位。就是不出质量事故，工程使用寿命也会大大缩短，现在有个很好的台阶—汽车超载所致，今后呢？

　　第四种类型另外包装型，多见于地方保护主义严重地区。这类业主为避免社会的指责，搞招投标制度做为自己形象的外包装，在招投标实施中暗箱操作，地方保护主义彩色会突显出来，揭标时他想让要中标的单位不到，不开标，中标单位自然是业主原来安排安的，施工单位不是本地区的就是关系户；监理单位不是嫡系，也得是本省的。一次在某省投标，其中一个监理标而五家外省监理投标，最后五个投标监理单位谁都没给，而让没有投这个标的本省监理单位中标了。在某一监理工程中，由于路基填土不高，施工单位不按设计图纸要术施工，在台背回填时不做任何处理，监理工程师多次下达停工、返工指令，并抄极业主。施工单位无动于衷，业主保持沉默，监理采取不验收、不签计量支付的强硬措施，还是无济于事，施工单位的可从业主处支付了全部工程款。结果，工程尚未完成，一场暴雨将桥台背回填冲毁。业主为推卸责任，要对施工单位和监理单位进行经济处罚，监理单位将平时检测资料、工程师指会呈报业主，免除了一次严厉的经济处罚。

　　在这种坏境下工作的监理人员，一是要坚持原则、坚持设计标准，平时做好检查和验收工作，保存完整有效的资料，记好监理日记，学会保护自己、保护监理单位信誉的本事。

　　第五种类型为腐败型，这种业主是极个别的。这种业主个人利益膨胀、腐数变质，掌管权力后，把权力商业化、权力个人化，利用职务之便，大肆收受贿赂。这些人表面很廉政，大会、小会，大讲、特讲廉政，有的讲“不收一分钱，绝不做对不起组织的一件事”，有的讲“让廉政在全省高速公路上延伸！”有的讲“一个‘廉’字值干金”，讲质量控制，更是比谁的嗓门都高。不论他们讲的多么动听，都没有做到清廉，反而收受贿赂的胃口越来越大。这些人表面仁人君子，背后接受贿赂，行为隐蔽、诡秘，一时难于识破。这种业主在公路建设中他们不会真正坚持质量，更不会支持监理单位抓质量。对出现的工程质量问题，业主视而入见，见而不罚，工程质量不可能得到保证。施工单位受利益趋动，为获取比付出金额大出几倍、几十倍，甚至几百倍的经济回报，不但会向业主行贿，而且是全方位的。只有打通路子，才能大胆的、公开的、大量的进行偷工减料。

　　最典型的莫过于河南许漯高速公路。该路长49公里，耗资9.57亿元，1999年投入使用，第一年只放行小客车和公共汽车，大货东禁行，工程质量问题没有暴露。第二年全面开放交通，很快路面大面积破坏，此时才发现有的路段路面基层都没做，因此，许多路段就相继出现质量问题，路面龟裂、沉陷和桥头跳车、坑槽等公路病害严重，仅西半幅病害总路段就达38.3公里，投入使用4年，已大修4次。最多的一年养护费用高达5500多万元。不可思议的是，这条满身都是质量问题的“豆腐渣”劣质公路，业主及其主管部门却申报并被评为2000年度中国高速公路12项优质工程之一。该路主要责任单位——河南高速公路发展有限公司原董事长童言自在2004年春节期间携款外逃，还有不少人被牵入本案。监理人员常年在施工现场，最容易发现、了解施工单位与业主的不正常关系，此时，监理人员必须提高抗腐防变的能力，坚决抵制行贿行为，做到坚持原则，尊纪守法，以对人民、对国家、对个人负责的态度和决心，做好本质工作。为接受教训，曾一度在河南工作的老监理人员，怕被无辜牵涉进去，决心丢弃优厚的待遇和优越的工作条件，决心离开了那里。

　　业主对监理的支持程度有主动和被动之别，业主主动全力支持监理工作是监理单位的福气；监理单位以优异的监理工作表现赢得业主的全力支持是监理单位本分；不论监理单位怎么努力也得不到业主的全力支持是监理的晦气，这是监理单位最不愿看到的。

　　3、设计质量是基础

　　高速公路工程设计虽然经过多层审查把关，但由于地质勘测不到位，或因某些设计人员经验不足，或是任务重、时间紧，不免出现疏漏，使设计文件与实际不符，早发现可通过设计变更解决，发现不了必给工程质量造成隐患。几年施工监理遇到很多由于设计问题引起工程质量隐患。

　　桥梁泄水孔孔口设计高度与桥面沥青混凝土路面同高，因雨、雪水渗入路面不能排泄，沥青混凝土桥面铺装层内孔隙被水填充，在北方入冬时节，桥面铺装层受冻融，或夏季高温影响，在汽车荷载反复作用下，造成桥面沥青混凝土铺装层翻浆，经济损失很大，社会影响很坏。

　　全封闭的高速公路，通道是为解决高速公路两侧群众生产、生活需要而设立的结构物，有的通道由于考虑不周，通道路面较低，通道成了积水坑，一遇雨天群众无法通过，如果抬高通道路面高度，净高不足，其补救办法是在路旁适当位置修建蒸发池，将水引排到那里。