2010年招标师案例分析经典备考参照题(5)

    【案例5】

    背景：某工程建设项目由于技术要求比较复杂，而目前国内能够实施该项施工工艺的企业数量过少，依法实施施工邀请招标，邀请A、B、C、D四家施工企业投标。为了有效控制投资额度，设置了招标控制价。

    在具体实施过程中，C认为原项目设计方案存在疏漏，在标前答疑会上提出，但A则认为满足要求。招标方并未对此作出进一步的解释，仅要求请投标方自行考虑。

    在招标截止日期之前，各投标人均按要求提交了投标文件与投标保证金。

    在评标时发现， A的投标超过了招标控制价；B所采用技术方案涉及一些招标方无法控制的因素，因此通知B按照标准技术重新编制技术方案并提交新的报价，却被B以保持技术优势为由加以拒绝；而C则对于其认为招标方不成熟的技术设计进行了优化，并在此基础上提出了报价；D完全按照招标文件中的技术方案提交了报价，但在报价计算中存在疏漏，单价与总价不一致，提出修正，但被招标方拒绝，仍按其总价评标。

    评标委员会认为，鉴于各方均存在问题，此次投标过程无效，应重新组织投标。

    但D则认为其疏漏属于可以修正的，是有效的，应该在其他各方无效的前提下中标，因此在经过30天的调查取证后，向有关行政主管部门提出投诉，但未被受理。

    问题1：招标方是否可以对于设计不完善的项目进行招标？如果有相应的问题，招标方应如何？本项目招标过程中，对于C的异议，招标人的做法是否妥当？

    问题2：评标委员会是否可以认定该次投标无效？为什么？如果有效，哪一个投标人有效？为什么？

    问题3：D企业的投诉请求是否合理？相关机构以是否应该受理？

    问题4：在本次招标过程中，招标方的错误有哪些？

    【解析】

    一、招标的项目的解释与风险承担

    根据相关规定，施工招标项目的相关设计与资料应该齐备，具备投标所需的必要条件；在招标过程中，招标人应对于潜在的投标人所提的相关问题加以必要的解释，但相关理解风险应该由投标人自行承担。

    二、关于二次报价

    招标人应该保证所有投标人具有相同的竞争平台，保证招标的公平性。因此不能允许其中个别投标人进行二次投标，这将对于其他投标人的权益形成侵害。

    三、关于投标响应

    投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

    投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。

    四、关于误差的修正

    评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：

    （一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；

    （二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。

    五、关于重新招标

    《招投标法》规定，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。

    六、关于相关争议的解决

    根据《招投标法》，投标人认为招标投标活动不符合规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。

    根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（建设部令第11号）的规定，有下列情形之一的投诉，可以不予受理：

    （一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；

    （二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

    （三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；

    （四）超过投诉时效的（知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内提出书面投诉）；

    （五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；

    （六）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

    【答案】

    问题1：招标方是否可以对于设计不完善的项目进行招标？如果有相应的问题，招标方应如何？本项目招标过程中，对于C的异议，招标人的做法是否妥当？

    招标的工程项目应该具备招标所必需的技术条件，不能对于设计不完善的项目实施施工招标。如果相关条件不满足要求，招标方应该对其进行进一步的完善、澄清与解释。在本项目中，如果招标方根据相关技术标准判断其设计满足要求，可以不进行相关的解释，投标人应自行承担相应的风险。因此，招标人的做法无不妥。

    问题2：评标委员会是否可以认定该次投标无效？为什么？如果有效，哪一个投标人有效？为什么？

    评标委员会不应认定此次投标无效，因为在本次投标中，B、D的投标是有效的。

    尽管B拒绝对于相关技术方案实施修改，但仍属于对于招标文件的要求作出实质性的相应，因此有效；D的疏漏是属于可以修正的范畴，亦属有效。

    问题3：D企业的投诉请求是否合理？相关机构以是否应该受理？

    D的投诉是合理的，只要认为其合法权益受到侵害，当事人就可以向相关部门提出投诉；但由于其投诉已经超出10日的时效，相关政府部门可以不予受理。

    问题4：在本次招标过程中，招标方的错误有哪些？

    第一， 不应该允许B进行二次投标；

    第二， 应该允许D进行修正；

    第三， 不应该否定所有投标并重新组织招标