招标师考试：招标采购制度的起源

    招标采购制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方自由资本主义国家，它是随着政府采购制度的产生而产生的。西方国家首先进入资本主义社会，在工业化之前的资本主义市场经济称之为自由市场经济，也叫近代市场经济。在近代市场经济的早期，市场交易主要是私人采购。私人采购使用的是自己的钱，自然会精打细算。到了后期，随着社会工业化的深入，逐渐出现了政府采购，且随着工业化渗入的加强，政府采购的范围和数量也在不断加大。考试&大&由于政府采购使用的是纳税人的钱，不是采购人自己掏腰包，经常会出现浪费现象。更为严重的是，在采购过程中极易出现贪污腐败现象。腐败现象的产生必然会导致政府对其进行限制，从而产生了政府采购制度。

    18世纪末期，英国政府办公人员在购买公共文具时，出现了严重的贪污腐败现象。对此，英国政府在1782年首先设立文具公用局，作为特别负责政府部门所需办公用品招标采购的机构。该局以后发展为物资供应部，专门采购政府各部门所需物资。

    美国在南北战争期间，其预算的60％～80％用于购买军用物资。而在军需采购过程中，也出现了严重的贪污腐败现象。对此，北方政府也采取了招标比价的方法来规范军需采购。美国联邦政府民用部门的招标采购历史可以追溯到1792年。当时有关政府采购的第一部法律将为联邦政府采购供应品的责任赋予美国首任财政部长亚历山大。汗弥尔敦。之后，美国不断完善其政府采购立法。1861年制定的一项法案要求每一项采购至少要有三个投标人。1868年，国会又通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。1947年，国会通过武装部队采购法确立了国防采购的方法和程序，并将军事采购的责任赋予国防部的后勤局，在军事国防领域内实现了集中政府采购。1949年美国国会通过联邦财产与行政服务法（Federal Property and Administrativc Service Act）。该法为联邦服务总署（GSA：General Services Administration）提供了统一的采购政策和方法，并确立了GSA为联邦政府的绝大多数民用部门组织集中采购的权利。所以，自1949年起美国确立了集中采购的管理体制。直到今天，GSA仍然保留着为联邦政府的民用部门集中采购的责任。

    可见，西方国家招标采购制度起源于自由市场经济时期，但完整意义上的招标采购制度是现代市场经济发展的产物。这又与市场经济国家中政府干预政策的产生和发展紧密地联系在一起。

    在近代市场经济（自由市场经济）阶段，市场是配置资源的绝对支配力量和方式。考&试大&市场经济国家信奉“看不见的手”原理，政府基本上不参与、干预国民经济活动，政府直接承担的公共工程和物资采购也十分有限。因此，政府采购市场并不发达和完善。

    在现代市场经济阶段，市场经济国家的政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，重要手段之一就是政府通过财政收入和财政支出兴办公用事业。这样，政府采购制度就大范围地发展起来。