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城市用地功能组织可从下面几方面着手：

（1）点、面结合，城乡统一安排：

城市的存在，必须以周围地区的生产发展和需要为前提。城市作为一个点，周围地区作为面，点面结合，在分析地区工农业生产、地区交通运输、地区水利及矿产资源的综合利用对城市总体布局影响的基础上，必须把城市与农村、工业与农业、市区与郊区作为一个整体，统一考虑、全面安排、合理制定城市总体布局。

（2）功能明确、重点安排城市主要用地：

工业生产是现代城市发展的主要组成。工业布局直接关系到城市的发展规模和方向。综合考虑工业布置与居住生活、交通运输、公共绿地关系，兼顾新、旧区的发展，是城市用地功能组织的重要内容。

（3）规划结构清晰、内外交通便捷：

结构清晰是反映了城市各主要组成用地功能明确、相互协调，有安全、便捷的交通联系。在规划中要应做到以下几点：

1）城市各组成部分力求完整、避免穿插。

2）充分考虑各区之间有便捷的交通联系。

3）反对从形式出发，必须因地制宜地探求切合实际的城市用地布局。

（4）阶段配合协调、留有发展余地：

一个城市的形成，需要二三十年。需要不断发展、不断改造、更新、完善、提高。因此制定城市总体布局时，要有一个良好的开端。

1）要合理确定第一期建设方案，建设用地力求紧凑、合理、经济、方便。

2）城市建设各阶段要互相衔接、配合协调。

3）加强预见性，布局中留有发展余地，规划布局要有“弹性”。

（5）城市总体布局的基本形态。

一般是集中式；因自然地形、地下资源，交通干道分隔而采用分散布局。

（6）作多方案比较：

城市总体布局反映城市各项用地的内在联系，综合比较是城市规划设计中的重要工作方法。因此，城市总体布局需要多作几个不同的规划方案，探求一个经济合理、技术先进的综合方案。

（7）多中心组群式结构。

目前中外一些大、特大城市在总体布局上正由单个中心同心圆向多中心组群式的结构转化，把城市划为几个综合规划片，每片均有生产区和市级中心，为居民就业和生活创造良好条件，各片之间以森林绿地分隔，各片相对独立。