1、引言

向家坝水电站是金沙江梯级开发中的最后一个梯级，为一等大I型工程，工程枢纽建筑物主要由混凝土重力挡水坝、左岸坝后厂房、右岸地下引水发电系统及左岸河中垂直升船机等组成。坝顶高程384.00m，最大坝高162m，坝顶长度909.26m，总装机容量6000MW。

2、主要安全风险

向家坝工程安全工作具有以下特点：

2.1涉及施工对象纷繁复杂，隐患治理任务很重。因为不良地质体的出现，基坑较原设计又下挖了近30米，涉及大规模高陡边坡深基坑开挖爆破、支护安全、边坡及洞室安全等问题，边坡坍塌、坠石的风险非常突出。

2.2施工难度大，技术复杂。深基坑大规模浇筑常态及碾压砼，施工道路布置、现场设备组织难度大；大型沉井群施工、大型设备安装、大体积混凝土施工等安全隐患突出。

2.3施工场地狭窄，设备运行安全风险很大。缆机因设计缺陷，其运行过程中常会掉链条、坏承马、断钢丝绳，对其下方作业人员形成威胁；且其运行范围内，还有380系统、大型门机、相邻标段作业面，机机交叉、人机交叉作业不可避免，在现有设备条件下，多工序同时或连续作业，工序转换多，协调过程多，管理过程复杂。

2.4施工现场为“半敞开式”施工，增加了安全隐患。且外协劳务普遍文化层次及素质较低，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。

3、施工前安全准备

3.1以“双训”（进场培训、岗位培训）为前提

一是进场培训：包括集中培训、岗前培训、现场交底。施工局明文规定，“先培训后上岗”，凡培训考试不合格的禁止上岗，没有进行交底或交底不清不准施工。培训内容涉及各项管理规定、各工序施工技术、安全知识和特种作业技能等。通过培训，使员工熟练掌握相关的规范标准、规章制度、岗位操作技能，并准确理解、执行。

二是岗位培训：包括“层级递进教育，培育安全理念”、“强化安全责任，提高安全技能”培训。施工局负责专业培训，基层单位负责员工的业务培训，员工个人进行自我充电；项目经理、管理人员、作业人员分层次接受培训；特种作业人员定期进行重点培训；班组每周进行“安全活动日”学习。通过采用逐队、逐工种设点办班和选择典型班组进行现场操作演练的形式实施现场培训；通过“三级安全教育”、安全主题演讲以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会讨论、摆事实讲道理等多种形式，使安全教育覆盖到全员，培养了“我要安全”理念，强化了“我懂安全”素质，提高了“我会安全”能力。使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，为贯彻安全制度，落实安全措施，提供了强有力的思想保证。

3.2以“双规”（规范的管理体系、规范的技术保障）为支撑

一是施工局以层层签定安全生产责任书为纽带，建立健全了安全生产的组织保证体系，形成了横向到边，纵向到底的安全管理网络；

二是抓好过程控制，把安全责任落实到生产过程的每一个岗位和环节，建立了较为完善的安全生产管理体系，做到整改通知、纠正预防、跟踪验证、考核奖惩为一体，控制好每一个过程和环节。

三是认真做好内、外审和管理评审，不断改进，并有效运行。

四是施工之前，完成生产因素的合理匹配计算，完成施工组织设计。

五是在分部、分项工程施工之前，针对工程具体情况与生产特点，完成作业指导书和安全技术措施。把其内容与要求，向作业人员进行充分的交底。使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底。

六是严把设备、设施用前验收关，不使有危险状态的设备、设施盲目投入运行，预防人、机运动轨迹交叉而发生的伤害事故。

4、过程安全控制

4.1以“双责（一岗双责）”为动力。

即坚持“管生产必须管安全”原则，坚持“五同时”，将安全责任落到实处。

一是做到一级查一级、层层抓落实，谁用工、谁主管、谁负责；全面覆盖、各负其责、互不代替；对隐患和问题‘四不放过’；不具备安全生产条件的项目不开工，不具备安全生产条件的部位不作业，不具备安全生产条件的设备不使用。

二是做到一切工作有标准；一切工作具备基本条件；一切工作按标准操作；一切工作按标准检查落实。做到全部工作计划周密、准确无误，各级管理人员和员工知道工作如何正确的做；通过细致的监督，严格的考核，克服管理惰性，提高执行力和效率。

三是做到精心、精髓、精确、精致。要求每名员工、每项工作、每一班、每一岗位都要有精确的工作准则和标准；工作无遗漏、零缺陷、无盲区。

4.2以“双基（基层、基础）”为重点

做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上细致严格、事故处理上严肃认真。

一是用好“一本”手册，固化安全理念。以自己编印的《安全培训手册》为基础，从安全理念、安全寄语、安全誓言、安全警语、安全技能等方面进行教育和引导，固化安全理念。

二是打造“两个”阵地，提升员工素质。用好现场和职工夜校两个培训阵地，做到无时无刻都提醒着员工“关爱生命，关注安全”。

三是突出“三化”基础，规范员工行为。推行程序化、规范化、标准化管理，做到每一人、每一事、每一天、每一处，事事、处处、岗岗有标准。

四是推广“四种”方法，营造浓厚氛围。每人参与一次安全管理活动，大力推广“三工”和“危险预知”活动，时时“找”安全危险源、时时“看”安全高压线、时时“唱”安全之歌；每人提一条安全工作建议，推广干部对口班组管理，管理干部到生产一线发现问题、解决问题；每人做一件有益于安全生产的事情，推广“安全零点行动”，使安全管理时间上无盲点、区域上无盲区；每人揭露并消除一条隐患，坚持自己不制造隐患，推广安全案例教育法和“三违”亲情帮教法，使安全文化由大而全向深细实转变，由重形式向重特色讲实效转变。

五是执行“五步”程序，实现过程控制。即班前安全宣誓、现场安全确认、班中巡回检查、相互安全监督、收工安全点评，加强安全的全过程控制。

5、现场安全管理

5.1以“双查”（查隐患、查违章）为手段

主要是做好三项工作：

一是抓好“六个安全检查”：包括全员每天进行一次安全自查。重点完善现场安全防护设施，规范个人作业行为，杜绝“三违”作业；班组每天进行一次安全互查。由班长每天组织对当班作业面和人员进行过程安全检查；作业队（厂）专兼职安全员每天进行一次安全确认检查；专职安全管理人员每天进行一次安全巡查。查工作区域、使用材料、使用工具、生产设备、现场防护的安全性；每周组织一次专项检查，每月组织一次综合安全大检查，对安全生产进行全面检查；专职安监员每天进行一次安全督查。查隐患、促整改、堵漏洞。

二是实施“问题管理”工作模式。即建立条块结合、全面覆盖的隐患排查和违章纠查工作格局，使排查责任落实到每个责任区、每个责任人、每个排查周期和每个查出的隐患，实现安全隐患排查职责的无缝链接：做到职能范围项目化，排查对象清单化，排查监管网格化，形成全方位的安全隐患排查立体网络。

三是实现安全隐患处置程序化。结合实际，编制了《隐患排查手册》，对各类隐患实行分类排查，排查的内容以表格形式表现，落实了“查什么”和“怎么查”的问题。对排查出来的安全隐患，填写《安全隐患排查登记表》，建立了安全隐患档案，同时，按“三定五不”原则（定责任人、定措施、定时间；不推、不拖、不软、不等、不过期）落实专人进行跟踪督办，小隐患整改不过夜，大隐患整改不过期，隐患不整改不施工，从根本上消除安全隐患。

5.2以“双安（设备安全、现场安全）”为途径

一是设备管理“三步曲”。

建立了比较完善的设备安全管理制度，从设备运行、检修、维护、保养、日常检查均做到了按规范进行，保证了设备的安全运行。

设备的安装工作做到有计划、有内容、有要求、有检查、有验收、有专项工作记录及档案。

设备的日常运行工作，严格执行《设备检查和维护标准》和《设备运行管理制度》，使设备始终正常运行，并达到行业规定的设备完好标准。

设备的软件管理，建立健全了设备操作规程（固定在设备上）、技术资料、设备台帐、维修手册，进行全面跟踪管理。

二是现场管理“点、线、面”。主要是：

突出“五反”，推行“四化”，做到以“三严”实现“三控”：反无责任心，反违章违纪，反麻痹大意，反不执行安全制度，反工作任务不明；推行“安全管理程序化，安全评价经常化，安全设施规范化，安全措施标准化”管理；严格遵守安全生产规程、制度，控制各类违章；严厉查禁违章作业，控制人员伤亡；严密落实反事故措施，控制大小事故。

推动安全责任落实。对承建项目按专业和区域划分了60个责任区，对每个区域规定了作业内容、现场责任人、带班监护人，使安全责任落实到每一个操作者，每一个安全员，每一个片区管理者，做到了管理无断层。并通过挂责任牌，建责任档案、定奖惩细则的办法，从每个环节，每个岗位，每一件事，每一个人入手，做到意识教育到位，安全教育不留空档，检查督导到点，现场督查不留死角，安全防护到岗，落实整改不留尾巴，夯实了安全基础。

5.3以“双化（标准化、规范化）”为核心

向家坝水电站通过在施工现场醒目部位悬挂安全标语及安全警示（提示）牌及公告等，将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施等均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。

一是作业标准化。首先是制定了并执行了《安全防护设施标准》、《安全文明生产标准》等52项作业、检查、考核、奖惩标准与制度。其次是通过改进传统防护模式，现场采用统一安全防护标准，形成了定型化、工具化、标准化临边防护、平台防护、楼梯防护、通道防护措施。

二是现场管理标准化。为使安全管理逐步规范化，施工局在辖区范围内实行红、黄、绿牌标识和电工、焊工、起重（缆机）指挥（司机）、专职安全员、兼职安全员、带班监护标识制度：凡现场作业人员一律实行红、黄、绿牌标识，违章一次、摘除绿牌，表明该员工已违章1次，被黄牌警告；第二次违章，摘除黄牌，表明该职工已违章二次，停止其工作，组织培训学习。

三是全面建设安全文明示范区。为促使各岗位、各工种按标准操作，各班组、各项目按标准管理。施工局全面推进“安全文明示范区”建设，通过安全设施标准化、设备设施定置化、厂区管理区域化、临时建筑模块化、管理责任区域化、安全预控程序化、隐患排查规范化，保证了工程建设安全，现场设备安全，全员作业安全。

四是规范安全预控、班组管理和重大危险源管理：施工局印发了《班组安全活动实施细则》，规范了班组“三工”、“危险预知”、“干部对口班组”安全管理活动。各项活动的开展，起到了班前讲安全，思想添根弦，班中查安全，操作保平安，班后总结安全，警钟长鸣不断的作用，有利地促进了安全生产。

主要是针对工程项目施工特点，全过程进行了危险源辨识，对辩识出的重要风险危害，进行重点预防和控制，做好应急准备。并通过发动群众对岗位进行自查，确定危险源点，对重点危险源点进行有效预控，各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患，确保了安全生产。

五是规范隐患排查治理：

首先，做到了安全防范程序化。成立了安全督查小组，配足、配齐、配强安全检查人员，对施工现场24小时不间断监控，发现违章冒险作业，责令停工，发现隐患，责令整改；做到处处有人守，线线有人查，面面有人盯，把安全生产的全过程、全方位、全天候纳入监督检查的责任范围，使安全生产保持稳定。

其次，做到了消除隐患规范化。采取划片检查的办法，明确检查对象和范围，查工作区域的安全性，查施工用材、施工工具设备、其他防护的安全性，通过检查，评最佳，抓最差。

第三，做到了隐患治理持续化。坚决做到持证上岗，劳保着装，规范作业，不盲目指挥，不野蛮施工，不冒险蛮干，以“零违章”保证“零事故”。

同时，做好“三类”违章的超前预防：反管理性违章，从提高部室、班组安全管理水平抓起；反指挥性违章，从落实生产人员安全责任抓起；反作业性违章，从现场施工人员的操作行为抓起。做到“四到位”，民技工作业场所职工监护到位，高空作业个人防护到位，现场安全防护设施到位，各类隐患整改措施到位，以“零隐患”保证“零事故”。

6、主要管理经验

在向家坝工程建设中，向家坝施工局连续3年保持安全生产无事故，也连续三年被评为向家坝工程建设“安全管理先进单位”。其主要经验是：

围绕“一个核心”：以控制“人的行为”为核心，为员工建立一个“安全和谐的工作环境”。

紧扣“两个主题”。紧扣工程质量求精和工程安全求稳的主题。

突出“三个预控”，落实“三个责任”。通过事故预控、隐患预控、源头预控，落实单位主体责任、部门监管责任、领导管理责任。

狠抓“四个结合”：即健全监管网络与注重提高人员的业务素质和执法水平相结合；开展专项整治与注重提高综合防御能力相结合；强化管理者和职工知识水平与注重提高全员责任意识相结合；严肃查处各类事故与注重超前预防相结合。

抓住“五个重点”：抓好大规模混凝土浇筑、土石方开挖、金结制安、大型设备安装与运行、灌浆施工五个重点。

做到“六个到位”：思想认识到位，责任落实到位，管理培训到位，技术措施到位，现场投入到位，监督考核到位。

践行“七双”理念。以“双训”（进场培训、岗位培训）为前提、以“双规”（规范的管理体系、规范的技术保障）为支撑、以“双责”（一岗双责）为动力、以“双基”（基层、基础）为重点、以“双查”（查隐患、查违章）为手段、以“双安”（设备安全、现场安全）为途径、以“双化”（标准化、规范化）为核心。

做好“八项”工作：规范全员行为；规范安全预控；规范安全检查；规范班组管理；规范隐患排查；持续治理隐患；推动责任落实；全面建设安全文明示范区。

树立“九个”观念：安全第一的观念、以人为本的观念、安全发展的观念、本质安全的观念、诚信至上的观念、责任重于泰山的观念、带着感情抓安全的观念、细节决定成败的观念、安全工作无特区、无小事、无终点的观念。

强化“十个”意识：强化服务意识，全面落实措施；强化品牌意识，落实精细管理；强化培训意识，层层培训到位；强化预控意识，切实监管到位；强化安全意识，体现以人为本；强化责任意识，实现一岗双责；强化全员意识，实现源头预控；强化监控意识，制度约束行为；强化整改意识，力争“零”风险；强化创新意识，坚持“三化”管理。

7、结语

通过三年施工实践，向家坝水电站已经建立了健全的的安全管理体系，并逐步形成了安全管理全方位覆盖、全过程贯穿、全员参与的齐抓共管格局，逐步走向了安全管理规范化、标准化的良性发展轨道。