由于受××渣场征地移民工作和项目资金计划调整等的影响，为参建单位未严格履行安全生产管理责任留下了口舌。随着××渣场土地使用问题的解决和××项目获得发改委核准，从根本上解决了制约电站建设的关键因素，为建设施工大干快上创造了有利条件。因此安全顺利推进××二级水电站建设是××公司全体职工肩负的神圣职责。如投资计划满足××二级水电站建设需要，安全生产管理将不可避免的成为建设施工管理的重点，下面就安全管理存在的问题及应对措施谈谈个人的想法或者建议：

问题：1

安全事前管理缺少监察条件：由于受资金计划、项目工程时间调整等因素的变化，部分项目工程进场安全监察处不清楚，导致监理及承包单位安全管理硬件报审滞后，造成安全监察时间上与工程进度造成冲突，从而给施工安全监督管理造成一定的影响。如专职安全管理人员比工程管理人员后进场；安全组织、专项安全技术措施（方案）未审批；特种作业人员无有效资质、特种设备（电气设备）未检验等。

措施：

工程建设处（机电物资处）、计划合同处应负项目人场前、入场（具体时间、联系方式）告知安全监察处的义务，为安全监察创造必要的条件。如安全事前监督管理工作不到位，特种作业人员资质、特种设备使用存在问题、潜在重大危险源专项技术措施（方案）未审核，安全监察采取限时处理，势必留下安全管理隐患（与九条禁不符）。采取罚款、停工整改又会给参建单位思想情绪上造成一定的影响。采取停工整改影响正常施工进度。因此，做好安全事前监察管理，它是落实安全生产方针“预防为主”的重要环节，是落实安全管理责任的重要步骤，是规范安全生产管理的关键因素。

问题2：

安全费用的提取和使用支付不符规范，导致安全投入不足。如专职安全管理人员不足、劳务分包无专（兼）安全管理人员；安全防护措施、安全防护用品等（安全费用的使用范围）投入不足。

措施：

按照（财企[2012]16号），研究制定安全费用的提取比例和使用支付，确保专（兼）职安全管理人员、安全措施、安全防护用品等的投入满足施工安全要求。建议提取0.5%作为安全投入专项支付，既要求用于安全投入的按清单支付（已经签订合同的为1.5%，待签合同应为2%）。

问题3

参建单位履行合同安全管理职责不到位

一是监理单位未按合同要求的安全管理职责和内容督促承包单位报送安全管理材料。

二是承包单位不按合同要求履行安全管理职责（时常遮掩、忽悠监理、业主）。

三是劳务分包工程材料未报安全监察处审查〔（合同、工程有邀请安监审查的义务）包含承包单位、监理单位〕。

四是以包代管。

五是自行开展事故隐患排查治理工作差距较大等。

措施：

一是对监理单位考核、项目支付、劳务分包资质等应有安全监察处会签并提出审核意见

二是业主代表及所在部门应提醒并督促参建单位按合同要求和沙坪公司相关制度要求时间报送安全管理材料

三是监理单位对承包单位报送的安全管理材料不满足要求经督促整改仍不满足要求的予以考核

四是项目安全管理投入不足、特种作业及特种设备管理不到位，对负直接管理责任的部门给予考核。

五是安全监察不力、考核不严，对安全监察处给予考核。

六是劳务分包安全管理不满足施工必备安全条件，不得分包；发现“以包代管”情况予以重罚，对督促整改仍难以满足施工安全的分包单位监理部应督促承包单位予以清退。

七是对××公司、监理单位发现的安全隐患，参建单位整改不力或不组织整改的按《考核制度》相关条款从严考核。

问题4：

安全考核效果欠佳：安全罚款是实现安全形势平稳、安全生产可控在控的重要管理措施。安全罚款未落实到参建单位责任部门、责任人，一定程度上降低了警示教育、惩罚效果，降低了安全监察威信和××公司安全生产管理形象。安全考核的目的应起到警戒、警示教育作用，让不履行安全管理职责的和违规、违章者受到处罚，让他人受到教育，提升全员安全责任意识。

措施：

一是对安全管理方面的考核应考核到参建单位和负有安全管理责任的管理人员（特别是项目经理、副经理、安监部长、作业队长和总监、副总监、项目监理工程师）。

二是对专项安全技术方案落实不到位的考核应考核到参建单位〔（总监、副总监、项目监理）、（经理、副经理、部门负责人）〕。

三是对习惯性违章的考核应考核到参建单位〔（安全副总监、项目监理）、（安全副经理、部门负责人、施工队长、违章人员）〕。

四是对群体性习惯性违章的考核应考核到参建单位〔（总监、安全副总监、项目监理）、（经理、安全副经理、部门负责人、施工队长、违章人员）〕。

总之，《安全考核》制度执行不严，“以人为本”（身体健康、生命安全）理念就会在××水电站建设工程流于形式。为此，只有严格执行考核制度（合同管理），才能更好的督促安全生产管理人员正确履行安全生产管理责任，为建“平安水电工程”创造条件。

注：总监、项目经理的考核，按照××公司《考核制度》进行考核（考核制度中的考核数额为项目总额的30%）