安全生产的组织管理是设计并建立一种责任和权利机制以形成安全的工作环境的过程。安全生产组织管理的措施应该包括：生产经营单位在安全生产方面的控制、合作、信息交流、能力保证等内容。

而安全生产组织管理制度是生产经营单位为了有效实施安全生产的组织管理所建立的用以规范、指导、协调各部门和各岗位人员管理和工作行为的规章体系。是保证安全管理工作正常、有效实行和运转的依据和方法。它是生产经营单位管理制度的重要组成部分。它必须满足国家有关安全法律、法规的有关规定，同时，还要和本单位的生产经营实际紧密联系，达到有效控制本单位安全生产状况的目的。

一、安全生产组织管理的要素

1、企业内部的安全控制：

成功的安全管理需要：建立并完善企业的安全管理政策和组织机构，包括制定主要的安全方针、目标以及评价管理成效；计划、测量、总结和评审安全工作，以满足法律要求并且最大限度地降低各种风险；保证计划的有效实施并且报告安全业绩。

2、安全管理需要全员参与、合作：

管理人员认可并参与安全管理工作非常重要，这不仅仅是为了承担法律上的义务，还为了实现有效的风险控制。企业全员参与安全管理，共享安全知识和经验，达成安全管理共识，使安全成为每一个人的事情是风险控制的关键所在。

3、信息交流：

有效的信息交流与沟通，包括信息流入企业，经过企业处理后流出企业，是非常重要的。

（1）企业的信息输入，对于制定政策和计划、制定标准、评价和总结工作业绩尤为重要。公路水运施工企业应对必须遵守的相关法律的发展、风险控制相关的技术发展以及安全管理方法方面的进展保持积极的关注。

（2）信息的内部流动，要使安全政策得到理解并有效实施，需要有效的内部交流和沟通。交流的信息包括：政策的意义和目的；政策蕴含的价值观和信念；最高管理者对政策实施的责任；与政策执行和业绩评价相关的计划、标准、程序和系统；能够保证员工广泛参与并承担责任的具体信息；对于个人和部门、班组工作改进的评价和意见。

（3）信息输出，包括事故报告；阶段总结；安全动态。

4、能力保证：

高层管理者应具有了解相关的法律以及管理安全工作的能力并做出适当的安排，使员工具备胜任工作，保证安全的能力。同时，考核、检查分包单位的安全能力也十分必要。

公路水运施工企业应该具备以下能力：

（1）合理的人才招聘或者更换机制，使所有员工都能够胜任所承担的工作，或者通过培训获得必要的能力，必要时还需要通过医疗检查，评价个人健康状况。

（2）能够根据人员情况以及机械、材料、工序、工具或者技术的改变确认所需安全培训的系统；该系统还应能够通过培训保持或者促进员工的工作能力，尤其是针对新进场员工和分包单位员工的培训。

（3）能够提供有关培训的效果信息，以确保培训质量。

（4）建立和完善定期健康检查制度，包括员工日常体检、受伤以后的复工体检等，以保证员工的健康和工作能力。

二、公路企业如何建立安全组织机构保证体系，并能有效地发挥它的作用

1、公路施工企业如何建立安全组织机构保证体系

安全组织机构保证体系是保证生产经营单位实现安全生产的人力资源保证系统。在建立的过程中，既要坚持主要负责人对安全生产全面负责和谁主管谁负责的原则，又要保证安全管理能够作为一个业务系统从上至下贯穿始终。同时，安全业务管理系统既要与施工生产工作紧密联系，又要相对独立地实施管理，特别是应该尽量减少安全管理人员的收益与施工生产的收益之间的关系。只有这样才有可能保证安全管理人员坚持原则，果断采取安全预防措施。进而保证生产经营单位的安全生产。

公路施工企业应当建立由总经理任主任，主管生产、安全副总经理、总工程师任副主任、各职能部门负责人和所属项目经理任组员的安全生产委员会，以规划和决策全公司的安全生产工作。安委会应常设办公室，牵头组织、协调落实有关安全法律、法规、规章，贯彻安全生产委员会的决议，开展安全管理活动，检查指导各项目经理部安全领导小组和专职安全管理人员工作，处理日常工作。

项目经理部要建立由项目经理任组长，主管生产、安全副经理任副组长，各职能部门负责人和所属工区主任或工班长任组员的安全领导小组，用以计划和决策本项目的安全生产工作。并专门设立专职安全管理机构或专职安全管理人员在本项目内，牵头组织落实安全规章制度，贯彻安全生产委员会的决议，检查指导各工区、工班兼职安全员的工作，处理日常工作。

总之，公路施工企业应建立安全生产委员会，设置专门的安全管理机构。项目经理部应建立安全生产领导小组，按照工程规模设置专职安全管理人员。按照目前施工企业的一般情况，专职安全管理人员数量应保证每个合同额5000万以下施工项目至少1名，合同额5000万至1.5亿的施工项目至少2名，合同额1.5亿以上的大型施工项目应分专业配置专职安全管理人员。

2、公路施工企业如何保证安全组织机构保证体系充分发挥作用

（1）主要负责人应该是一个富有爱心、正义感和责任心的人。各级行政一把手必须在严格律己的基础上，本着公平、公正、公开、透明的原则对待安全管理工作，选择责任心强的人成为专职安全管理人员，并为其创造严格管理，安全法律、法规面前人人平等的工作环境。

（2）制定安全生产责任制度，制定量化的、目标化的工作任务，建立全面的安全生产责任追究制度。

三、公路企业如何有效实行安全目标管理

安全目标管理是通过目标管理体系的建立和实施，把“以作业技术为中心”和“以人的因素为中心”两种管理方式有机结合起来。安全目标管理是通过不断对上一计划期的目标达成结果的测定与评价，使各级目标责任者通过对目标达成的反省，在总结经验的基础上，不断地去追求新目标以及为实现这个新目标而采取新的管理方法和技术措施。

为了有效实行安全目标管理，我们就要把安全目标管理体系的设定、目标的实施、目标成果的检查与评价等三部分工作落实好。

1、安全目标体系的设定

（1）安全目标设定的依据

制定生产经营单位安全目标的依据有：

a）国家与上级管理部门的安全生产工作方针、政策、法律、法规和要求；

b）本单位的中、长期安全生产工作规划；

c）工伤事故和职业病统计资料与数据；

d）本单位的安全工作和劳动条件的现状与问题；

e）本单位的经济条件和技术条件。

（2）制定安全目标的原则

a）安全生产目标必须满足生产经营单位生产经营总目标和政府、上级主管部门、市场等的要求。

b）安全目标的制定要突出重点。

c）安全目标要具备先进性和可行性。

d）安全目标要尽可能具体、量化。

e）安全目标要具有综合性，既要保证政府和上级主管部门下达指标的完成，又要兼顾本单位各管理环节、部门以及每个从业人员所能接受和实现。

f）安全目标的制定要具有激励先进的功能。

g）安全目标必须与措施之间保持对应性。

（3）安全目标设定的内容

安全目标设定的内容包括目标和保证措施两部分。

a）安全目标是指在计划期内完成的职业安全健康工作的成果（包括定性和定量的）。如工伤事故率、降低事故严重度、职业病发病率、危险部位安全防护达标率、隐患整改率、全员安全教育率、生产经营单位主要负责人、施工项目经理、安全管理人员、特种作业人员的安全教育等都可以作为阶段目标项目。

b）所谓保证措施，是指保证目标实现的具体措施计划和工作任务。

2、安全目标管理的实施

安全目标实施管理是指在落实保证措施计划，促使目标实现的过程中所进行的管理活动。这是目标管理取得成效的决定性环节。目标实施的管理，主要实行以各级目标责任者的自主管理或自主控制为主，同时辅之以上级的组织、指挥、控制与协调。

3、安全目标成果的检查与评价

检查方式有自我检查和上级检查两种。自我检查可以随时进行，上级检查一般在目标完成后或者在月、季、年终，结合工作总结进行检查。检查要实事求是地坚持既定目标的标准，以便为后来的目标评价打下良好基础。

一般在一个循环周期结束后，必须对目标执行结果进行评价，使达标者更加增强信心，没有达标者明确今后努力方向，推进安全目标管理不断向前滚动。