一、项目采购

项目采购被定义为：“从项目系统外获得货物、土建工程和服务的整个采办过程”。因而，本章讨论的采购控制不仅指机械设备、材料等货物商品的采办，还包括雇佣承包商来实施土建工程设计、施工和聘用咨询专家提供咨询服务（市场分析、项目策划、法律顾问等)或委托相关企业提供专业服务(市场营销、规划设计等）的控制过程。项目采购可按其采购标的物的类型分为如下三类。

1.货物采购

货物采购属于有形采购，是指购买项目建设所需的投入物，如机械、设备、仪器、仪表、办公设备、建筑材料(钢材、水泥、木材等）、生产资料等，并包括与之相关的服务，如运输、保险、安装、调试、培训、初期维修等。

此外，还有大宗货物，如药品、水泥、钢材、化肥、教科书、计算机等专项合同采购，它们采用不同的标准合同文本，可归入上述采购种类之中。

2.土建及设备安装工程采购

土建及设备安装工程采购也是有形采购，是指通过招标或其他商定的方式，选择工程承包单位，即选定合格的承包商承担项目工程施工及设备安装、室内外装修任务。像修建高速公路、大型水电工程、房地产开发项目的土建工程、以及水利工程、污水处理工程等，并包括与之相关的服务，如人员培训、维修等。

3.咨询服务采购

咨询服务采购不同于一般的货物或工程采购，它属于无形采购。咨询服务采购包括聘请咨询公司或单个咨询专家。房地产项目咨询服务的范围很广，大致可分为以下五类。

(1)项目投资前期准备工作的咨询服务，如项目的市场调查和可行性研究、项目策划、项目现场勘察、设计等业务。

(2)工程设计及施工招标文件编制。

(3)项目管理、施工监理等。

(4)技术援助和培训等。

(5)法律顾问。

项目采购还可按其采购业务的实施形式分为招标采购和非招标采购两类。

1.招标采购

招标采购是现代国际社会通用的采购方式，国际上四大采购规则，《联合国采购示范法》、《WTO政府协议》、《欧盟采购指令》、《世界银行采购指南》均主张或倾向于采用招标采购方式。广义的招标是指招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标商进行投标，经过综合性的议标、评标后，选定中标人，并与之签订合同的完整过程。狭义的招标是指招标人根据自己的需要提出一定的标准或条件，向指定的投标商发出投标邀请并实施招标的过程(即邀请招标）。

2.非招标采购

所有未经过招标程序的采购行为，均属于非招标采购，如通常的询价采购、直接采购、单一来源采购和合同采购。由于其不具备公开、公平和竞争性，在政府采购和大宗工程项目的采购中，应用受到限制。但因其程序简单，运作方便、快捷，在工程实践中仍有着广泛的应用。尤其是对那些有着长期供货合同，处于同一供应链上的上下游产品的生产厂家之间，大部分采用非招标采购方式。

非招标采购又可按其具体的实施办法分为询价采购、直接采购和定向采购三类。

(1)询价采购：询价采购是根据来自几家供应商（至少3家）所提供的报价，通过报价比较决定采购行为的一种采购方式，其目的是确保价格的竞争性。这种方式无需正式的招标程序，具体做法同一般的采购过程区别不大，只不过是要向几个供应商询价进行比较，最后确定采购的厂家。

(2)直接采购:直接采购是指在特定的采购环境下，不进行竞争而直接与供应商签订合同的采购方法。它主要适用于不能或不便进行竞争性招标，或竞争性招标环境条件不存在的情况下。例如，有些货物或服务具有专卖性质，只能从一家制造商或承包商获得。存在固定的供货关系的厂家间，往往也采用直接采购方式。

(3)定向采购：定向采购是指向固定供应商进行的采购，那些有着长期的供货关系，处于同一生产链上的上下游产品生产厂家间的采购，大多采用这种方式。由于是定向采购，省去了不少中间环节，不仅节约了采购成本也大大提高了采购效率，还有利于加强供应链的管理，实现双赢。

根据项目本身的要求、项目面临的宏观和微观环境的不同，项目采购可以选择的方式多种多样。不同的采购方式又分别适用于不同的采购规模、不同的资金来源渠道、不同的采购对象的性质和要求。因此，在项目采购实施过程中，就有必要进行适当选择，以决定采用最适合的采购方式。也可能在同一项目中同时使用多种不同的采购方式。多种采购方式的合理组合使用，将有助于提高采购效率和质量。

二、项目采购控制

项自采购控制指的是项目组织在整个项目采购环节的管理控制过程。这里的项目组织既可以是业主或项目承包商，也可以是项目自己组织内部的团队或者个人。

（一）项目采购控制的作用

项目采购控制对项目的顺利实施起着举足轻重的作用，主要体现在如下四方面。

1.采购工作是项目实施的关键环节

采购工作能否经济有效地进行，不仅影响着项目成本，关系着项目的预期效益，而且直接影响项目的进展，从而关联到项目进度计划的顺利实施。一般来说，项目费用是按照项目实施中实际发生的费用进度予以支付的，而采购的延误直接影响着支付的进程，即支付的快慢基本上是由采购的进度来决定的。以往的项目管理经验表明：在项目执行中，支付的滞后绝大部分是由于采购的延误造成的。采购进展情况直接关系到项目投资计划的执行结果。

2.采购工作关系着项目的信用和社会效益

项目采购工作涉及巨额费用的管理和使用，招标投标过程又充满商业竞争，如果没有一套严密而规范化的程序和制度，就会给贪污、贿赂之类的腐败或欺诈行为提供滋生的土壤，危害到项目的信用和社会效益。因此，采购工作必须按严格而明确的规定办事，在讲求经济和效率的同时，增加透明度，实行公开竞争性招标，严格按事先公布的标准公正地进行评标，并切实执行反腐败反欺诈行为的规定，从制度上最大限度地防止贪污、欺诈和浪费等腐败现象的发生，维护项目的信用和信誉。

3.项目采购质量是确保项目质量的关键

只有做好了采购质量控制(无论是货物的质量，还是服务产品质量)，才能为项目质量提供基本保障。

采购管理工作是项目管理的重要组成部分，它决定着项目的物质基础，是影响项目成败的关键环节之一。这不仅仅是因为采购费用往往占一个项目费用的绝大部分，而且更重要的是项目的质量有赖于采购物的质量，如果采购设备、材料的质量不能满足项目的质量要求，必然就会降低项目的质量，甚至会导致整个项目的失败。

（二）项目采购控制的基本原则

项目采购控制，应遵循如下几项基本原则。

1.兼顾效益和效率的原则

项目的实施既要讲求效益，又要讲求效率。项目采购在很大程度上既影响着项目的经济效益，又影响着项目的效率。采购要达到经济效益的要求，就要在保证质量的前提下，尽可能降低成本(包括采购成本和采购管理成本），要达到效率的要求，就要在保证质量和成本的前提下，尽可能提高效率，满足项目进度要求。

2.机会均等、公平竞争的原则

要在采购过程中给条件合格的竞争者以公平、均等的竞争机会，这是商品经济条件下市场健康发展的基本要求。为此，尤其在招标采购过程中一定要做到公正和透明，要公示竞标条件，要公平对待所有投标者。

3.控制先行的原则

控制先行的内涵是指在采购过程中，始终把控制要素摆在第一位，即事先便要确定控制程序、控制标准和控制方法，尽可能避免事后控制。实施控制先行，便可把采购事故(无论是质量上的、数量上的还是经济上的差错），尽可能消灭在其萌芽状态，尽可能减少采购事故给项目造成的不良影响。

（三）项目采购控制的主要内容

项目采购控制包含如下主要内容：

1.采购成本控制

采购成本指项目实施采购而发生的相关费用。包括货物的买入价或项目服务的承包价(标价），以及货物的运输费、包装费、途中保险费、自然损耗费等。采购成本是项目成本的主要构成部分，应建立控制程序，实施有效控制，以确保项目成本目标的顺利实现。

2.采购进度控制

采购进度包括货物采购计划的执行进度和服务性专业采购计划进展进度。采购是项目实施的重要一环，项目采购计划是在项目进度计划的基础上，依据项目进度计划的要求而制定的，采购进度直接影响项目进度，历来是项目采购控制管理的重要内容。

3.采购质量控制

采购货物和服务的质量直接关联到项目质量。如果不能保证采购货物或服务的质量，就不能最终保证项目的质量。采购质量控制的主要内容有对供应商(或承包商)质量保证体系及质量管理工作的验证、对采购货物的进货质量检验、对采购行为过程的质量控制等。

4.采购合同控制

采购合同是项目合同的主体内容，采购合同控制也是项目合同控制的主要部分，采购合同控制的主要内容包括采购合同条款的审核、采购合同执行情况的控制以及采购合同变更与索赔控制等。