苏建函档（2008）418号

各省辖市建设局，南京、徐州、连云港、镇江市规划局：

　　城建档案信息化是城建档案馆（室）工作实现与时俱进、科学发展的必由之路。为全面推进我省城建档案信息化进程，根据《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》、《江苏省建设系统信息化“十一五”发展规划》的要求，结合我省城建档案信息化实际，我们制定了《江苏省城乡城建档案信息化建设纲要（2008-2015）》。纲要明确了全省城建档案信息化建设的指导思想和基本原则、总体目标和主要任务、信息化建设重点和实施步骤，为今后一个时期我省城建档案信息化工作指明了方向，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

　　附：《江苏省城乡城建档案信息化建设纲要（2008-2015）》

二〇〇八年七月三十日

江苏省城乡城建档案信息化建设纲要（2008-2015）

　　城乡建设档案（以下简称城建档案）信息化，是指通过运用现代信息技术，配置城建档案计算机辅助管理的基础设施，建立和完善城建档案信息资源库，依据城建档案信息化的标准规范体系，以城建档案网络为平台，依托高素质的信息人才，对城建档案信息资源进行处置、管理和提供利用服务的活动和过程。城建档案信息化建设是城建档案馆（室）工作实现与时俱进、科学发展的必由之路。

　　为加快城建档案信息化建设，全面提高我省城建档案管理科学化、规范化和现代化水平，实现城建档案事业与经济社会和建设事业同步发展，根据《江苏省信息化建设规划纲要（1997－2010年）》、《江苏省建设系统信息化“十一五”发展规划》和建设部《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》的要求，结合我省城建档案事业信息化实际，特制定本规划。

　　一、指导思想和基本原则

　　全省城建档案信息化建设的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的“十七大”精神，紧紧围绕《江苏省国民经济和社会发展信息化建设规划》，把城建档案信息化建设纳入到我省建设事业信息化建设和各城市信息化建设、电子政务建设的总格局中，用信息技术创新传统的城建档案工作模式，以城建档案信息网络化建设为基础，以城建档案资源信息化建设为核心，以深化信息资源开发利用为目标，加快推进城建档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程，为城市规划、建设和管理提供科学决策依据，为城市经济、社会、文化发展提供高效、优质的公共服务。

　　全省城建档案信息化建设的基本原则是：统筹规划，统一标准，资源共享，示范引导，分类指导，分级实施，安全保密，注重实效。

　　二、全省城建档案信息化建设总体目标和主要任务

　　全省城建档案信息化建设的总体目标是：按照全省城建档案信息化建设的基本原则，建立、完善全省城建档案事业信息化标准体系及相关规范；建立全省城建档案电子政务信息平台，形成城建档案管理电子政务网络与信息发布体系；加快我省城建档案信息化基础设施建设，加强建设电子文件归档和建设电子档案的规范化管理，推动馆藏城建档案的数字化和数据库建设，建设数字城建档案馆；建成初具规模的全省城建档案信息资源库群，开展公众网上查询城建档案信息服务；加快城建档案信息化标准体系、安全保障体系和人才队伍建设，为实现全省建设事业的发展提供城建档案信息资源。

　　全省城建档案信息化建设的主要任务是：

　　1、2008年至2010年建立全省城建档案电子政务信息平台，形成城建档案管理电子政务网络与信息发布体系。

　　2、到2012年底，全省县级（含县）以上城市城建档案馆（室）全部应用城建档案计算机管理系统，实现全省城建档案信息管理计算机化和城建档案工作办公自动化；完成馆藏档案目录数据库建设，全面实现馆藏档案检索计算机化。

　　3、将城建电子文件和电子档案的接收作为信息资源建设的重点，逐步扩大接收进馆档案中电子文件（档案）所占的比重，并依托电子政务数据交换平台、因特网，开展电子文件的在线采集、接收、归档和利用工作；开发、推广建设工程电子文件管理系统，促进建设工程档案的电子化报送。

　　4、将在城建档案馆建设数据备份基地作为安全和永久保存国家城建档案信息资源的手段，并与各地城建档案主管部门电子政务数据库管理服务中心相配套；各地城建档案馆组织开展城建档案异地数据备份工作。

　　5、在建成市、县级示范性数字城建档案馆的基础上，逐步开展数字城建档案馆建设，形成以市级数字城建档案馆为龙头的全省数字城建档案馆网络。加强以围绕政务公开为主要内容的数字城建档案资源建设，推动馆藏档案数字化和分布式数据资源库的建设持续稳步地发展。

　　三、全省城建档案信息化建设重点和实施步骤

　　（一）加快推进城建档案信息化标准与制度建设

　　1、建设和完善城建档案信息化标准规范体系。在全省集中力量研究制定电子文件归档、档案信息采集和整理、档案信息安全管理、城建档案网站建设与管理、数字城建档案馆建设规范等一批急需的城建档案信息化标准规范，推动城建档案信息化建设有序开展。

　　2、研究电子文件与电子档案管理的规范。尽快制订《江苏省实施〈建设电子文件与电子档案管理规范〉细则》和《建设档案电子文件报送接收标准》，加快建立健全电子文件与电子档案规范标准实施的机制。

　　（二）信息化基础设施建设

　　1、普及全省各级城建档案馆（室）计算机和网络技术的应用。到2012年底，全省县级（含县）以上城市城建档案馆（室）全部应用城建档案计算机管理系统，实现全省城建档案信息管理计算机化和城建档案工作办公自动化。完成馆藏档案目录数据库建设，实现馆藏档案检索、数据统计计算机化。

　　2、认真贯彻落实《建设工程文件归档整理规范》GB/T50328-2001、《城市建设档案著录规范》GB/T50323-2001、《建设电子文件归档与电子档案管理规范》CJJ/T117-1007等标准规范，推广应用符合城建档案工作业务规范、要求和档案信息化建设规范标准的城建档案管理软件，为城建档案信息交换、实现城建档案信息资源共享创造条件。

　　3、加强和完善各城建档案馆（室）局域网建设，并积极与当地政务网或主管部门联通。到2010年，全省各市、县（市）城建档案馆（室）完成域网建设。

　　（三）数字信息资源建设

　　1、加强城建档案目录数据库建设。到2010年底，全省县级（含县）以上城市城建档案馆全部完成馆藏档案目录数据库建设，全面实现馆藏档案检索计算机化。

　　2、构建城建档案专业特色数据库。各城建档案馆（室）应结合本地区、主管部门的特点、工作，开展城建档案专业特色数据库建设，建成一批包括基础地理信息数据库、地下管线综合数据库、城市规划管理数据库、建设工程数据库、城市应急（民生）数据库、声像资料数据库等各种专题数据库。

　　3、积极推进馆藏城建档案数字化建设进程。档案的数字化应以现实需要为前提，分阶段、分步骤稳妥实施，重点加强对珍贵、重要、易损和利用频率高的城建档案和现行公开文件的数字化划控和转换工作。逐步实现馆藏纸质档案和照片、录音、录像等档案的数字化，建立数字资源库。

　　4、积极开展建设电子文件与电子城建档案管理。按照《建设电子文件归档与电子档案管理规范》CJJ/T117-1007的要求，积极开展电子档案接收、保管、利用的技术方法研究，研究制定电子城建档案管理办法，从源头解决馆藏档案数字化。城建档案管理机构应对建设电子文件的形成、收集、积累、鉴定、归档实行全过程的监督和指导，保证电子档案的质量。选择有条件的城建档案馆和建设单位进行电子文件归档管理的试点工作，逐步实现电子档案离线移交以及网络环境下的远程接收，到2010年底市级城建档案馆当年进馆档案中电子城建档案比重要达25%.

　　（四）全面建成全省城建档案信息网

　　1、以省建设厅建设档案办公室为中心，依托江苏省建设厅网站，建立全省城建档案电子政务信息平台，形成城建档案管理电子政务网络与信息发布体系，逐步实现全省县（区）以上城建档案馆（室）城建档案工作、业务管理网络化，并成为县（区）以上城建档案馆（室）信息交换平台。

　　2、各地应根据全省城建档案信息化建设的统一部署，分阶段、分区域、有步骤地建立相应的网站，实施全省城建档案信息网建设。到2010年底，全省各市城建档案馆使用网络技术将现有目录数据库与省城建档案电子政务信息平台互联共享，并连通电子政务内网，实现全省城建档案馆馆际查档利用，实现城建档案信息资源的共享。到2015年实现县（区）城建档案馆（室）网站的连通和资源共享。

　　3、充分利用和发挥网站的作用，使城建档案网站成为宣传城建档案工作、开展城建档案信息服务的窗口。有计划地实现开放档案目录上载，向社会提供网上查询和利用服务，充分发挥城建档案信息资源服务社会的作用。

　　（五）加强数字城建档案馆建设

　　1、各地应加快研究、建立数字城建档案馆，通过建立互连互通的电子文件中心或数据交换平台对城乡规划、建设及其管理活动的部门与机构产生的电子文件进行在线（离线）收集；指导、督促工程建设单位应用相应的管理系统管理建设工程电子文件，实现对城建档案电子文件的前端控制管理，保证建设工程档案电子文件的真实、完整和有效，实现建设工程档案电子化报送；建立数字城建档案管理系统，确保数字城建档案的真实性、完整性、永久保存和长期可读性；通过内（外）网门户网站提供城建档案数据信息的利用服务；通过接收数字化档案、馆藏数字化等手段，建立电子政务信息和各类城建档案信息数字资源库，成为“数字城市”、政务公开的基础资源平台和有力支撑。

　　2、在总结各地城建档案馆信息化建设经验的基础上，加快全省数字档案馆建设的进程，以张家港、无锡、镇江等市城建档案馆为试点，建设示范性数字城建档案馆，充分发挥其示范带头作用，在全省逐步推开数字城建档案馆建设。所有新建馆库的城建档案馆，在新建实体城建档案馆的过程中，必须将数字城建档案馆建设纳入总体规划。

　　（六）城建档案信息安全保障体系建设

　　1、各级城建档案部门要加强城建档案信息安全保障体系建设，健全档案信息安全管理体制，确保档案数据安全。内部局域网必须与电子政务内网、互联网实行物理隔离，强化身份认证、权限控制和密钥等管理措施，防止非法登录和非法操作数据，并采用防火墙、数据备份、异地保存等安全防护措施，确保档案信息和系统安全。

　　2、提高信息安全意识，加强上网信息的审查与管理，防止失密、泄密的发生。各级城建档案部门要严格遵守安全保密制度，非公开的城建档案信息一律不得在互联网上公开，上网的档案目录和全文信息必须经过严格鉴定。

　　3、要采取必要的计算机病毒防范措施，避免网络受到病毒破坏。

　　（七）信息化人力资源建设

　　各地要把城建档案信息化建设工作需要的城建档案著录、计算机、数字化技术、网络技术等知识，以及有关标准规范列入业务学习计划，普及信息化技术知识，不断提高城建档案工作者的知识水平和业务技能，提高总体信息化应用水平。补充具有计算机、信息化等学历背景的技术人员，逐步改变现有业务人员队伍专业结构，满足信息化建设工作的需要。

　　四、信息化建设工作的保障措施

　　1、建立全省城建档案信息化建设指导委员会，负责研究本省城建档案信息化发展方向，组织制订和修改城建档案信息化方面的法规、规章与标准；负责监督和检查全省城建档案信息化建设的进程，实施政策引导；负责指导数字城建档案信息资源的开放利用和安全管理。

　　2、各级城市建设（规划）主管部门要把城建档案信息化列入本地城乡建设（规划）信息化建设发展规划、数字城市建设计划中，加强对本地城建档案信息化建设工作的组织领导和统筹协调，增加投入。

　　3、各级城建档案管理机构要高度重视城建档案信息化建设工作，加强对这项工作的领导，保证这项工作的正常开展。要配备需要的技术人员，建立和完善信息化建设工作经费渠道。

　　4、将信息化进程、计算机应用水平作为城建档案馆（室）目标工作考核、评比先进的条件，并逐年提高其在考核中的权重。

　　5、积极开展城建档案信息化和电子政务知识培训，提高管理人员掌握和运用现代化技术的技能。各省辖市必须保证配备相应的计算机专业人才，负责网络、数据库的管理。各县（市、区）要重视人才培养，通过培训等形式，使得具有一定计算机知识的人才能够较快地承担城建档案信息化工作。