贵州省建设厅关于廉租住房工程质量安全检查情况的通报

各市（州、地）建设局、房管局（房改办）、规划局：

　　根据住房和城乡建设部《关于加强廉租住房质量管理的通知》（建保[2008]62号）要求，2008年4月23日至25日，省建设厅成立了以厅房改办、房产处、规划处、设计处、施工处、质量监督总站、安全监督总站等处室组成的4个检查小组，由厅长和分管副厅长带队，在各地自查的基础上，对全省廉租住房工程建设质量安全进行了全面检查，现将有关情况通报如下：

　　一、检查内容

　　此次主要检查各地廉租住房建设过程中建设行政主管部门贯彻落实国家有关质量安全方面法律法规、部门规章和有关规范性文件的情况；建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体履行国家有关工程质量安全法律法规和执行工程建设强制性技术标准的情况；在建及已建廉租住房工程的地基基础、主体结构等实体工程质量和现场施工安全情况。

　　二、检查基本情况

　　此次全省9个市（州、地）自查廉租住房项目54个，建筑面积47.17万平方米（9556）套，其中市（州、地）直项目5个，县（市、区、特区）43个，独立工矿区项目6个；已建成项目14个，未开工项目5个，筹建、征地拆迁、招投标阶段项目9个，基础平基阶段项目2个，在建项目24个。省建设厅督查组检查廉租住房项目20个，建筑面积29.36万平方米（5932）套，其中市（州、地）直项目4个，县（市、区、特区）10个，独立工矿区项目6个；已建成项目6个，筹建、征地拆迁、招投标阶段项目5个，基础平基阶段项目1个，在建项目8个。

　　各级主管部门基本能执行基本建设程序，做到先规划、后设计、再施工，执行国家有关工程质量安全方面的法律法规和文件精神，并对本地区廉租住房建设质量安全投诉及时处理；多数建设单位能履行质量安全职责，及时办理施工图审查、质量安全监督和施工许可等手续；勘察设计、施工、监理单位具备资质条件，施工单位具有安全生产许可证书，多数项目人员资格符合要求并配备到位，能执行工程建设强制性标准；其中遵义添阳小区廉租房项目、凯里市木器厂廉租房项目总体工程质量较好。全省廉租房建设工程质量安全情况处于受控状态，但形势比较严峻。

　　三、存在问题

　　（一）建设资金缺乏。由于我省属经济欠发达地区，廉租房需求量大，建设用地紧张且山区建设成本高，各地廉租房建设资金严重缺乏。

　　（二）建设单位存在问题：一是在2005年前开工建设已交付使用的部分廉租住房项目由于建设时间较早，无相关规定，按现行廉租房标准存在面积超标的现象，如万山特区张家湾廉租住房项目。二是部分项目未完全履行基本建设程序，个别建设单位未办理规划手续、施工图审查、质量监督或施工许可等手续，如贵阳市蛮坡廉租住房项目未办理规划、施工图审查和施工许可等手续，林东矿区廉租住房未办理规划和施工图审查手续，遵义金鹏小区廉租住房项目未办施工图审查手续，万山特区观音塘廉租住房项目未办施工许可证。

　　（三）规划勘察设计单位存在问题：一是个别项目规划设计建筑密度偏大、容积率偏高，绿地率偏低，住宅间的日照间距、消防间距不能满足国家技术规范的规定，如都匀市第三期廉租住房项目。二是个别地勘单位的地质勘察报告不及时，不完善，如林东矿区廉租住房项目。三是个别项目图纸设计深度不够，主要在基础部分设计深度不够，如万山特区观音塘廉租住房项目。

　　（四）施工单位存在问题：一是部分项目的施工人员配备不齐。二是施工组织设计及专项施工方案审批程序不规范、针对性不强。如兴义市廉租房项目。三是质量通病较多：1.卫生间混凝土施工时未翻边，如贵阳市蛮坡廉租住房项目；2.外墙抹灰未设伸缩缝，如万山特区冲脚社区廉租住房项目、凯里市木器厂廉租住房项目；3.楼梯栏杆漏设预埋件，高度及杆件间距不符合国家规范，如贵阳市蛮坡廉租住房项目；4.厨房、卫生间、阳台地面高差留置不规范，不利排水，如凯里市木器厂廉租房住房项目；5.阳台门窗固定方式不符合规范，如林东矿区廉租住房项目。四是混凝土重量配合比控制不严、混凝土强度离散性较大。五是构造钢筋、施工通道预留不规范，影响结构安全。六是临边洞口安全措施不到位，竹外架绑扎、搭设不规范。如万山特区张家湾廉租住房项目。

　　（五）监理单位存在问题：一是监理人员配备不齐、二是对进场原材料把关不严，原材料进场检验报告和取样数量不足。三是见证取样制度不严格，部分混凝土试块龄期超过30天，独立桩基抽检数量不足，未按100%检测。如万山特区张家湾廉租住房项目。四是执行关键部位和关键工序旁站监理制度不严，旁站记录信息不足，对混凝土浇筑的配合比（施工配合比）、浇筑数量、试块取样等详细内容未注明或不全，有的旁站记录无施工企业的签字认可，如都匀市第三期廉租房项目。五是对现场安全生产监理不力，如由深龙港监理公司监理的万山特区张家湾廉租住房项目。

　　（六）质量安全监督机构监督力度不足。从检查情况反映出各监督机构在现场质量安全监督中监督不到位，力度不足。

　　（七）建筑节能方面。由于受建设资金约束，部分项目节能措施未强制实施。如林东矿区廉租房项目，万山特区修建的廉租房项目等。

　　四、下一步工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。各地管理部门提高认识、加强领导，高度重视廉租住房的质量和施工安全问题，要把廉租房建设成质量高、环境好、配套设施齐全的民心工程，各地在加快廉租住房建设的同时，必须高度重视廉租住房的质量安全管理工作。

　　（二）严格基本建设程序，加强建设管理。各地建设主管部门要严格执行基本建设程序，严格先规划、后设计、再施工的程序，严禁“三边”工程。严格按照工程招投标、施工图审查、施工许可、质量（安全）监督、竣工验收备案等程序执行，并强化对各环节的监督管理，落实各责任主体执行基本建设程序的责任，对违法违规行为加大处罚力度。

　　（三）落实有关方面责任，确保工程质量和施工安全。一是规划部门要充分考虑低收入家庭生活和就业方面的实际情况，严格执行《城市居住区规划设计规范》，加强基础设施和公共服务设施的规划建设，积极创造就业空间，使住户能住得下，稳得住，有出路。二是建设单位要对廉租住房质量全面负责，同时要及时提供低收入家庭的人员结构情况，使设计单位能设计出分得开，住得下，方便住户的户型。三是勘察、设计单位要按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，确保勘察文件真实可靠，设计的廉租住房满足对采光、隔声、节能、通风和公共卫生要求。四是施工、监理要按项目需求配备齐全各专业人员，严格按照经审查合格的施工图设计文件和相关质量安全技术标准进行施工、监理。加强质量控制，严格材料进场检验、工序检查和验收制度，严格对涉及结构安全的原材料、试块、预制构（配）件实施见证取样和送检制度，确保试件的真实性，确保施工质量。加大对边坡基坑支护、脚手架工程、塔吊装拆、施工用电、垂直运输设备、三宝四口五临边的安全管理。五是严格执行《民用建筑节能管理规定》、《民用建筑工程节能质量监督管理办法》，确保廉租房满足国家建筑节能要求。

　　（四）加大质量安全监督力度，把现场质量安全监督情况纳入质量安全监督机构和人员的考核内容。

　　（五）强化竣工验收工作，保证使用功能。各地建设主管部门要按照《建设工程质量管理条例》、《贵州省民用建筑工程室内环境质量检测管理暂行办法》（黔建施通[2007]578号）、《贵州省住宅工程质量分户验收暂行规定》（黔建施通[2007]580号）等规定，加强交付验收工作的管理，对廉租住房全面实施室内环境质量检测和住宅工程质量分户验收制度，确保每套住房都达到入住即可使用的条件，验收合格后，方可交付使用，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

　　（六）加强监督检查，建立长效机制。各地建设主管部门要将廉租住房纳入当地建设管理的重要内容，优质高效服务，要建立廉租住房质量安全投诉举报制度，认真做好廉租住房质量安全投诉处理工作，建立健全廉租住房工程质量安全信用档案和不良记录公示制度。建立廉租住房建设监督检查和巡查制度，会同有关部门每年定期或不定期对廉租住房工程质量安全进行专项监督检查和巡查。建立廉租房建设统计制度，由各施工、监理和各地住房保障部门每季度定期将本地区廉租房建设情况向省建设厅施工处、房改办报告。

　　附件：2008年省建设厅廉租住房工程质量安全检查项目表

二○○八年五月九日