国务院批复《东北地区振兴规划》

　　国务院近日正式批复了国家发改委、国务院振兴东北办组织编制的《东北地区振兴规划》。《规划》提出了东北振兴的目标：经过10到15年的努力，实现东北地区的全面振兴，将东北建设成为国家新型原材料和能源的保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地、国家重要的生态安全的重要保障区等。

　　《规划》范围包括东北三省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟，土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。值得关注的是，这个规划扩大了规划区域范围，内蒙古东部地区由于与东北三省经济联系密切、基础设施共用，首次被纳入东北地区振兴规划。

　　《规划》以“十一五”时期为重点，重大问题展望到2020年。规划共分九个部分，包括促进工业结构优化升级、大力发展现代农业、提高支撑保障能力等。

　　其中，“促进工业结构优化升级”部分提出，要依靠技术进步，提升优势产业竞争力；培育新兴产业，鼓励发展劳动密集型产业；加快结构和布局调整，建设新型产业基地。

　　优化发展能源工业。有序开发煤炭资源，建设呼伦贝尔、霍平白、胜利等大型煤电化基地，黑龙江东部煤炭基地及辽宁铁法等矿区。稳定原油生产能力，扩大天然气生产规模，加大对海拉尔盆地、二连浩特盆地和近海石油的勘探力度，综合开发吉林油页岩资源，建设俄罗斯边境至我国东北的原油管道，启动东北天然气管网工程建设等。

　　提升基础原材料产业。建设新型石化产业基地，重点建设抚顺石化、大连石化和大连西太平洋的千万吨级原油加工基地，加快实施大庆、吉林石化、抚顺石化等乙烯改扩建工程，形成世界级乙烯生产基地。　　有序发展煤化工产业，适时建设锡林浩特、呼伦贝尔等煤化工基地。建设北方精品钢材基地，依托鞍本钢铁集团建设精品板材生产基地，依托东北特钢建设特殊钢和装备制造业用钢生产基地。

　　“大力发展现代农业”部分提出，要加大投入力度，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，推进农业向基地化、专业化、特色化和绿色化方向发展。

　　加强农业生产基地建设。加强商品粮基地建设。重点建设松嫩、松辽平原专用玉米生产优势区、高产高油高蛋白大豆优势区和三江平原水稻优势区。加大农田水利基础设施、良种繁育和农机装备的投入力度，促进农牧业向专业化、区域化、规模化方向发展，建成现代化国家级商品粮基地，确保其具备稳定的粮食生产能力和商品粮供给能力。

　　提升农业发展基础。加强以中低产田改造为重点的农业综合生产能力建设。推进改土治水、节水灌溉和中低产田改造，改进传统耕作方式，发展精准型农业、标准化农业、节约型农业和循环型农业，建设专业化、规模化大型优质农产品基地，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。加大中低产田综合治理改造、品种改良与技术投入，提高耕地等级，建设粮食单产在500公斤/亩左右、旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田。多渠道筹集资金，“十一五”期间改造中低产田400万公顷。

　　“提高支撑保障能力”部分提出，要加强生态建设和环境保护，优化资源配置，提高区域发展的支撑和保障能力。

　　加强生态建设和环境保护。搞好资源型城市矿区生态环境建设。深入开展矿山生态环境综合整治，加强资源开采活动监督管理，有效防范地质灾害发生，促进资源型城市生态环境良性发展。继续做好采煤沉陷区搬迁，组织治理露天矿矿坑、舍场、矸石山等重大地质灾害隐患点。

　　加大石油开采造成的水位沉降、土地盐碱化等治理力度。做好土地开发整理复垦规划，加大矿山废弃土地整理复垦力度。

　　促进资源合理利用。通过加强土地资源管理，优化水资源配置，有序开发矿产资源，合理利用森林与草原资源，保护和开发海洋资源等措施，不断提高资源对区域发展的支撑和保障能力，促进经济与资源、环境的协调发展。