建设项目社会评价的目的、特点和主要内容

　　一、内容提要

　　1、建设项目社会评价的目的、特点和主要内容

　　2、建设项目利益相关者分析和公众参与

　　3、特定群体的社会影响评价

　　二、考试目的和考试要求

　　本部分的考试目的是测试应考人员对利益相关者分析、公众参与、非自愿移民影响和扶贫影响评价等知识点的掌握程度，同时还要考核考生对社会评价的内容、目的和特点是否熟悉。

　　考试基本要求掌握：1、利益相关者分析2、公众参与3、非自愿移民影响评价4、扶贫影响评价熟悉：社会评价的主要内容了解：社会评价的目的和特点

　　三、内容辅导

　　11.1、建设项目社会评价的目的、特点和主要内容

　　11.1.1、社会评价的目的和特点（了解）。

　　（1）社会评价的含义及特点含义

　　社会评价是识别、监测和评估投资项目的各种社会影响，促进利益相关者对项目建设活动的有效参与，优化项目建设实施方案，规避建设项目社会风险的重要工具和手段。

　　特点：

　　1）目标的多元性。

　　2）评价工作的周期较长。

　　3）定量分析困难。

　　4）行业和项目特殊要求明显。

　　5）间接效益与间接影响多。

　　（2）社会评价的目的和任务

　　1）社会评价的主要目的。社会评价的主要目的是消除或尽量减少因项目的实施所产生的各种负面社会影响，使项目的内容和实施方案符合项目所在地区的社会发展规划、社会实际情况和目标人群的具体发展需要，为项目地区的人群提供更广阔的发展机遇，提高项目实施的社会效果，并使项目能为实现项目地区的区域社会发展目标，如减轻或消除贫困、维护社会稳定等做出贡献，促进经济与社会的协调发展。

　　2）社会评价的具体任务。

　　概括如下：①识别关键利益相关者，包括项目影响群体和项目目标群体中的关键利益相关者，制定适当的框架机制使他们能够有效地参与到项目的方案选择、制定、实施、监测和评估等活动中去，尤其要为贫困和弱势群体的参与制定恰当的机制；

　　②确保目标受益人群能够理解并接受项目所设定的目标及项目实施所带来的社会变化，使项目的内容和方案设计能够考虑到弱势群体、不同民族及其他社会差异问题；

　　③评估建设项目的社会影响，并在确认有负面影响的情况下，提出减轻由项目活动产生的负面影响的行动方案，并使行动方案的实施措施和手段符合当地的社会习俗；

　　④加强目标群体在社区参与、冲突解决和服务提供等方面的能力。

　　（3）社会评价的作用：1）促进经济社会协调发展。2）减少社会矛盾，提高项目社会效益。

　　3）规避社会风险，为建设项目多目标的实现创造条件。

　　11.1.2、社会评价的主要内容（熟悉）

　　（1）需要进行社会评价的项目范围任何建设项目都与人和社会有着密切的联系，因而从理论上讲，建设项目的社会评价适合于各类投资项目的评价。然而，项目的社会评价难度大、要求高，并且需要一定的资金和时间投入，因此也不是任何项目都有必要进行社会评价。一般而言，社会评价主要是针对那些对当地居民受益较大的社会公益性项目、对人民群众生活影响较大的基础设施项目、容易引起社会矛盾和风险的项目、扶贫项目。这些项目一般包括引发大规模征地拆迁和移民安置的项目，如交通、水利、采矿和油田项目，以及具有明确的社会发展目标的项目，如扶贫项目、区域性发展项目和社会服务项目（如教育、文化和公共卫生项目等）。这类项目可能由政府直接投资建设，也可能由政府通过特许经营等方式委托企业进行投资建设，或政府与企业合作建设。对于具有较强商业盈利能力的项目，也可能完全由企业进行投资建设。

　　（2）社会评价应该关注的区域及人群范围

　　1）区域范围。为了有针对性地开展社会评价工作，需要通过项目建设地点及项目影响区域范围的分析，确定社会评价需要关注的空间区域范围。由于项目之间的区别很大，无法给出判断社会评价空间范围的通用方法。例如，有些项目只在单一地点进行建设，而有些项目可能覆盖多个省市；有些项目预期只会产生很小的社会影响，而有些项目带来的变化将随时间推移越来越大或覆盖越来越多的区域。因此，必须根据项目的具体情况研究其可能影响的区域范围。

　　2）人群范围。在项目影响区域内居住的人群受到项目影响的方式和程度不可能完全相同，有些人可能没有受到任何影响，有些人虽然受到影响，但影响程度并不大，而有些人则可能受到很大的影响。同时，在所有受到影响的人群中，所受影响的性质又有不同，有些人可能因项目受到不利影响，而有些人却因项目而受益。社会评价应谨慎考虑建设项目对社会和人口影响的分析评价范围，以便恰当评价拟建项目社会影响在年龄、性别、收入水平、民族等方面的差异。

　　（3）项目决策不同阶段的社会评价

　　1）项目建议书阶段的初步社会评价。初步社会评价的目的是识别对项目方案制定或实施具有重要影响的社会因素，并确定是否需要在项目可行性研究阶段进行详细社会分析。一般包括对关键利益相关者的识别，分析项目实施对不同利益相关者可能产生的社会影响（包括正面影响和负面影响），项目实施可能遇到的社会风险，判断是否需要进行详细的社会分析和评价，如有必要应确定详细社会分析和评价应重点关注的具体内容。

　　2）可行性研究阶段的详细社会分析与评价。详细社会评价的主要目的是为项目方案制定和实施提供有关社会组织和文化习俗方面的信息，为制定消除和减缓负面社会影响的行动方案提供详尽的社会经济数据，以确保项目方案优化分析的质量和实施的成功。在建设项目的社会评价中，收集和分析与社会发展相关的信息是一个相互作用和参与的过程。项目地区人群的社会文化和人口统计特征、他们的生产活动和社会组织状况，以及项目内容与他们的需求兼容的程度等，是影响项目能否成功的至关重要因素。

　　详细社会分析的内容应根据初步社会评价的结论和建议进行确定，但通常情况下应侧重于以下几个方面：

　　①进行详细的利益相关者分析，评价各利益相关者受项目影响的程度以及他们对项目的影响力；

　　②当地社会组织结构分析，包括当地的正式和非正式社会组织类型、风俗习惯、不同群体之间的关系、社会动员机制、沟通协调机制、道德规范、价值观念和信仰体系等，分析其对项目方案制定和实施的影响和作用，以及克服当地社会组织结构障碍的途径和建议；

　　③在调查分析的基础上，制定利益相关者参与项目方案制定、实施和管理的框架和途径；

　　④制定详细的负面社会影响减缓计划及行动方案；

　　⑤根据项目的具体目标，项目地区的社会发展目标和项目目标群体及项目影响群体的社会经济条件等因素，确定社会评价的监测指标和监测方法，对这些指标的现状进行基线调查，为项目实施阶段的社会问题监测评估提供依据。

　　例题1社会评价与建设项目的环境影响分析、经济影响分析相比，存在较大差别，其主要特点是（ ）。

　　A、目标的多元性

　　B、评价工作的周期较长

　　C、定量分析困难

　　D、行业和项目特殊要求明显

　　E、间接效益与间接影响多

　　答案：ABCDE

　　例题2社会评价的作用有（ ）

　　A、促进经济社会协调发展

　　B、减少社会矛盾，提高项目收益

　　C、为利益相关者提供数据参考

　　D、规避社会风险，为建设项目多目标的实现创造条件

　　E、实现社会效益最大化

　　答案：ABD